職校生前途光明 新華社 朱慧卿製圖

　　6月22日，新華社播發(fā)了國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)於加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)(以下簡稱《決定》)。

　　《決定》不僅對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了明確的目標(biāo)要求，還在具體措施和做法上作出明確的規(guī)定，亮點頗多。這不僅對於深化我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更大人口紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有重要意義，更指明瞭我國職業(yè)教育未來發(fā)展的方向和所走的道路。

　　《決定》的出臺，給職業(yè)教育發(fā)展注入了強勁動力，在社會上引起了很大反響。中國青年報記者第一時間採訪了部分專家、職業(yè)院校校長，聆聽他們的感受和對《決定》的看法。

　　強調(diào)人的發(fā)展，回歸教育本位

　　搭建“立交橋” 提高吸引力

　　《決定》指出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、産教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　廣東省惠州商業(yè)學(xué)校校長鄧慶寧認(rèn)為，這個目標(biāo)非常明確，強調(diào)充分發(fā)揮市場機制的作用，政府推動，市場引導(dǎo)，這是根據(jù)黨的十八屆三中全會精神作出的重大部署，是在指導(dǎo)思想上的重大推進。而且，還體現(xiàn)了“雙服務(wù)”的理念，即現(xiàn)代職業(yè)教育既要服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也要服務(wù)人的全面發(fā)展，這是回歸教育本質(zhì)的體現(xiàn)。而過去，我們過分強調(diào)了職業(yè)教育的社會、經(jīng)濟、生産功能，忽略了對人的發(fā)展。

　　上海教育科學(xué)研究院副院長馬樹超認(rèn)為，該《決定》時代性很強，國家經(jīng)濟發(fā)展改革轉(zhuǎn)型對於人才的要求越來越高，《決定》突破了原有職業(yè)教育培養(yǎng)人的層次，提出創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育和普通高等學(xué)校的轉(zhuǎn)型，使教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。

　　《決定》中寫道，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模佔高等教育的一半以上，總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。

　　馬樹超強調(diào)，《決定》明確提出了高等職業(yè)教育包括專科層次、本科層次，以前説職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才，現(xiàn)在要培養(yǎng)技術(shù)技能型的人才，層次和內(nèi)容更豐富了。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強則更加看重搭建“立交橋”對提高職業(yè)教育吸引力的作用，“家長和學(xué)生會認(rèn)為，職業(yè)教育不是一個斷頭教育，還可以通過‘立交橋’往上走，讀本科、專業(yè)碩士等學(xué)位，還可能進入普通教育的序列，給學(xué)生一種選擇權(quán)，讓學(xué)生感受到職業(yè)教育也有出頭之日，而不是死路一條。有了進一步發(fā)展的可能性，學(xué)生就可以朝那個方向努力。”

　　跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部的熱鬧

　　明確企業(yè)辦學(xué)主體 提倡市場機制配置資源

　　“之前的職業(yè)教育，光是教育系統(tǒng)內(nèi)部的熱鬧，缺乏企業(yè)的參與，缺乏制度環(huán)境，缺乏一系列的公共政策。”在馬樹超看來，除了規(guī)模結(jié)構(gòu)以外，《決定》將優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境列為四大目標(biāo)任務(wù)之一，這點更亮。“這就説明，我國的職業(yè)教育發(fā)展就不僅僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情了。”

　　原先只是説營造一個良好的環(huán)境，把它當(dāng)成實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的保障條件，現(xiàn)在把它當(dāng)作目標(biāo)任務(wù)本身，給予了更重要的地位，這是國家由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的一個標(biāo)誌性特徵，“李克強總理説，完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育肯定是不行的，這就需要市場和社會的力量。”馬樹超説。

　　《決定》提到，現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)範(fàn)，監(jiān)管機制更加完善。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善，支援和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

　　“以前也説怎樣進行機制體制創(chuàng)新，怎樣進行校企合作、産業(yè)融合，但這一次更加具體地提出，吸引社會力量來舉辦職業(yè)院校，公辦民辦之間可以相互委託管理，也鼓勵社會資本以合資、合作、股份制的方式來組建職業(yè)教育集團，其背後隱含的一條重要邏輯，就是希望市場機制在職業(yè)教育發(fā)展過程中起到資源配置的重要作用，這和新一屆政府對政府職能的界定和市場力量的信任是不謀而合的，是一個大的方向。”單強説。

　　他認(rèn)為，《決定》最大的亮點是指出了如何激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，政府並沒有推卸責(zé)任，而是要由過去計劃式、指令性的方式，變成政府購買服務(wù)的方式，這就必然會産生提供服務(wù)方之間的競爭，院校要想獲得這樣的支援，必須做得比別人好。

　　教育部職業(yè)教育中心研究所原副所長余祖光認(rèn)為，民辦職業(yè)院校常常遇到辦學(xué)門檻高，享受不到政府購買服務(wù)、參與不了課程教材的開發(fā)，乃至在宏觀管理領(lǐng)域沒有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)等問題，而該《決定》在繼續(xù)強調(diào)民辦與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位的基礎(chǔ)上，出臺了新的政策，在辦學(xué)模式上給予了更大的創(chuàng)新空間，比如，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)並享有相應(yīng)權(quán)利。

　　為此，《決定》鼓勵探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。這一點，讓揚州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校校長周俊眼前大亮。從理論上講，這是社會主義的基本經(jīng)濟制度在教育領(lǐng)域的一個體現(xiàn)，也是國家在經(jīng)濟領(lǐng)域改革之後，在教育領(lǐng)域的一個調(diào)整。“這一規(guī)定，可以解決目前職業(yè)教育存在的很多困難和問題。如果能夠真正把産教融合起來，就可以改善職業(yè)院校和企業(yè)‘兩張皮’的現(xiàn)狀，企業(yè)投資了，變成學(xué)校的股東之一，他也會主動地關(guān)心學(xué)校的人才培養(yǎng)，積極性自然提高了，企業(yè)與學(xué)校也就融合為一體了。”周俊説。

　　過去，對企業(yè)辦學(xué)和參與辦學(xué)的要求過於籠統(tǒng)，而且沒有區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小和實力強弱，採取一刀切的要求，對於企業(yè)辦學(xué)的地位、責(zé)任和任務(wù)界定不清楚，對確有貢獻的企業(yè)的經(jīng)濟補償和社會認(rèn)可方式，或者不具體，或者操作性不強。

　　面對這些問題，《決定》提出，健全企業(yè)參與制度，明確企業(yè)為重要的辦學(xué)主體，深化産教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，這把制度創(chuàng)新的突破口鎖定在研究制定促進校企合作有關(guān)的法規(guī)中。在余祖光看來，這個很重要。

　　呼籲辦學(xué)自主權(quán)的擴大

　　完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度 提升學(xué)校辦學(xué)活力

　　在採訪中，多位校長和專家都提到，多年來，職業(yè)教育遇到的一個瓶頸就是，辦學(xué)自主權(quán)得不到擴大，學(xué)校體制僵硬，辦事行政化傾向嚴(yán)重，職業(yè)院校治理缺乏章法，這是職業(yè)院校辦學(xué)活力不夠的一大原因。“如果學(xué)校成立了董事會，由董事會來聘任校長，情況就不一樣了。”周俊説。

　　而在余祖光看來，職業(yè)院校作為一個重要的辦學(xué)機構(gòu)，經(jīng)歷了多次管理改革，但關(guān)鍵是沒有形成現(xiàn)代學(xué)校制度，沒有可靠的治理結(jié)構(gòu)，簡單下放權(quán)力，是收不到實效的。同時，由於對職業(yè)教育重視和研究不夠，往往參照高校或普通中學(xué)管理改革的政策，適應(yīng)不了職業(yè)教育院校辦學(xué)管理和人才培養(yǎng)模式的基本特徵，這次《決定》對這些問題給予了充分的考慮和具體的政策要求。

　　《決定》提出，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，從制度建設(shè)的層面提出了現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)的要求，比如中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，下放學(xué)校自主權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力等，這不僅有利於完善現(xiàn)代職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和教師管理體制，更重要的是，根據(jù)職業(yè)教育自身的規(guī)律，強調(diào)了職業(yè)院校的特色，為提高職業(yè)院校辦學(xué)和管理的專業(yè)化水準(zhǔn)奠定了重要基礎(chǔ)，如建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學(xué)校理事會或董事會，從基層學(xué)校組織上落實行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育；制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推進校長聘任制改革和公開選拔試點，可以糾正一些地方不考慮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)特長和相關(guān)資歷，把學(xué)校作為安排照顧幹部的蓄水池的問題；完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制，可以改變中等職業(yè)學(xué)校照搬普通中學(xué)模式帶來的不符合職業(yè)教育規(guī)律的負(fù)面效應(yīng)。

　　如此，鄧慶寧也有同感。“以前提完善現(xiàn)代學(xué)校制度，主要是在綜合性大學(xué)等高等學(xué)院，現(xiàn)在在職業(yè)院校也明確提出，是一個很大的進步，引進學(xué)校‘治理’的概念，使得學(xué)校可以依法辦學(xué)，實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，如果現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校建立不起來，也就談不上現(xiàn)代職業(yè)教育體系了。”

　　一般人關(guān)注，只會看到職業(yè)院校建設(shè)的是“雙師型”教師隊伍，而鄧慶寧認(rèn)為，“雙師結(jié)構(gòu)”更為重要。這次《決定》強調(diào)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，“這就提出了既要‘雙師型’，也要‘雙師結(jié)構(gòu)’，使得每一個學(xué)生既有校內(nèi)的老師，也有校外的師傅，是一大進步，光提‘雙師型’其實不能夠真正解決職業(yè)院校的教師融合産業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的能力問題，‘雙師結(jié)構(gòu)’就可以解決。”

　　一分部署，九分落實

　　教育改革的突破口 消除歧視性政策

　　“一分部署，九分落實。我們不缺良政，缺的是落實。落實，落實，再落實！一定要落實！”談及期待，馬樹超一連説了6個“落實”。他清楚地記得，1996年開始施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，就明確提出了職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但是到目前為止，18年過去了，還有一多半省份沒有落實。所以，他希望新一屆政府和各個地方，都能夠比以往更加重視和認(rèn)識職業(yè)教育改革發(fā)展的重要性，拿出一些魄力和動作。因為教育要突破，職業(yè)教育或許是一個突破口，能為整個教育改革試水。

　　余祖光則希望，通過我國職業(yè)教育三個方面的根本轉(zhuǎn)變，使教育、經(jīng)濟和就業(yè)更加緊密結(jié)合，形成“鐵三角”。這三個方面的轉(zhuǎn)變包括：一是充分利用市場機制，解決供求錯位問題；二是通過多元辦學(xué)主體的利益訴求、對話協(xié)商，形成具有競爭性的制度創(chuàng)新環(huán)境，形成公共參與的制度框架；三是政府在職業(yè)教育的治理方面，通過緊密依靠行業(yè)、企業(yè)，提高職業(yè)教育的專業(yè)化水準(zhǔn)，改變外行管理的現(xiàn)象。

　　鄧慶寧則從教育管理的角度期待，“可以進一步完善政府統(tǒng)籌的力度，加大政府的統(tǒng)籌作用，實現(xiàn)向由一個部門進行統(tǒng)籌管理的科學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。”加大對職業(yè)教育的投入，也是他呼籲的。投入決定了職業(yè)院校基礎(chǔ)能力的提升，以及其教育教學(xué)品質(zhì)的提高，只有加大投入，才能發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，才能增強職業(yè)教育的吸引力。

　　單強希望，除了教育部之外的各部委，像財政部、國家稅務(wù)總局、人社部等部門，能夠真正消除對職業(yè)教育的歧視性政策和規(guī)定，符合條件的參與企業(yè)可以真正得到一些稅務(wù)的減免，而不只是紙上談兵，在人事勞動就業(yè)的時候，一些崗位可以打破“本科以上”的限制。“這些歧視性政策一天不消除，中國職業(yè)教育是發(fā)展不起來的。”單強説。

　　馬樹超覺得，雖然真正的“不唯學(xué)歷唯能力”的制度環(huán)境的形成，是件很遙遠(yuǎn)的事情，但這次《決定》説明，“我們現(xiàn)在開始重視這個問題了！”