12月10日至13日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議明確強調(diào)，要“堅定不移化解産能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解産能過剩的決策部署”。

　　評論普遍認為，國家針對産能過剩問題的調(diào)控進入了新的階段。

　　事實上，早在2003年12月，國務院辦公廳就曾下發(fā)《關於制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)被列入産能過剩名單。自此解決産能過剩就成為經(jīng)濟工作中的重要任務。

　　2009年10月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關於抑制部分行業(yè)産能過剩和重復建設引導産業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，再次強調(diào)嚴禁地方各級政府違規(guī)審批。

　　然而，這些控制行政審批的文件並未有效遏制産能過剩。部分行業(yè)的産能過剩問題依然嚴重。今年10月，國務院下發(fā)《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，規(guī)劃了未來5年我國化解過剩産能的路線圖。

　　12月17日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”上，來自部分産能過剩行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士及經(jīng)濟專家對如何化解過剩産能展開了討論。中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長張大衛(wèi)分析認為：“明年經(jīng)濟工作中的一項重要任務，就是化解過剩産能。在化解過剩産能過程中，既要利用市場和資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府應該有的作用。”

　　對話

　　水泥、電解鋁等行業(yè)産能過剩依然嚴重

　　文獻軍：判斷一個行業(yè)是否存在産能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足。第二，産品大量滯銷。第三，價格急劇下跌。

　　我國鋁業(yè)産能過剩經(jīng)歷了一個從無到有的過程。自2000年到2013年，我國電解鋁行業(yè)産能和消費幾乎是同步增長，行業(yè)一貫保持100%的開工率。然而，2010年後投資增長過快，新增産能很多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開工率僅為71.9%。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機影響，自2008年以來，整個行業(yè)的銷售利潤率已經(jīng)急劇下降，行業(yè)效益基本沒有恢復此前的水準。今年，全行業(yè)銷售收入約為4萬億，其中利潤約1700億，利潤率約為4.25%。因此，電解鋁行業(yè)是存在産能過剩的，而且有加劇的傾向。

　　高智：近年來，國家對水泥行業(yè)發(fā)展的各項政策導向出現(xiàn)了措辭的變化：一開始為“控制總量”，後來為“抑制總量”，後來為“遏制總量”，這次為“化解産能嚴重過剩”。措辭的變化側面反映了行業(yè)發(fā)展的變化。水泥行業(yè)産能過剩已經(jīng)到非控制不可的程度了。

　　目前，水泥行業(yè)總産能是30.7億噸，這樣來看，我國每人平均水泥産能高達2噸，以發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗來看，從來沒有經(jīng)歷過這麼高的産能過剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達到歷史的頂峰後便開始下降。總體來看，水泥的總産量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業(yè)産能過剩的表現(xiàn)。

　　在市場調(diào)節(jié)下，適度産能過剩是有利的，可以促進行業(yè)技術進步，提升管理水準。然而嚴重産能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴重産能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。

　　體制性産能過剩最難治療

　　文獻軍：國家對於電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施非常嚴厲，已經(jīng)通過土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍沒有遏制産能過剩的發(fā)展。

　　電解鋁産能過剩的形成是一個産能轉(zhuǎn)移的過程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)産能分佈在高電價的東部地區(qū)，即生産成本較高的地區(qū)。生産能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢。西部地區(qū)電價較低，有成本優(yōu)勢，投資自然流向西部地。而當前問題在於，西部地區(qū)的産能形成了，東部地區(qū)的産能卻沒有退出。一邊調(diào)控，一邊新增産能，因此，電解鋁行業(yè)産能需要優(yōu)化佈局。

　　高智：造成水泥行業(yè)産能過剩的原因很多，第一，地方政府對水泥行業(yè)無原則地發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生産項目建設的審批權、核準權均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生産線建設作為招商引資的重點行業(yè)，這使得水泥産能增長特別快。

　　第二，水泥行業(yè)可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。

　　第三，許多大型企業(yè)對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴張市場、搶佔資源再建生産線，造成了局部地區(qū)非常嚴重的過剩。

　　陳文玲：應將産能過剩問題放在國際製造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認識。當前世界製造業(yè)正處於第四輪産業(yè)轉(zhuǎn)移階段，産業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟體和一批發(fā)展中國家。中國通過承接國際産業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一製造業(yè)大國。

　　正確認識過剩産能，應分類、分級、分別看待。産能過剩主要分為四種類型：

　　一是週期性産能過剩。是市場經(jīng)濟的常態(tài)，即隨經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展週期的需要，産能不斷地增長。

　　二是結構性産能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價、低質(zhì)部分鋼材産能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分産能則存在不足。

　　三是體制性産能過剩。這種産能是地方政府在利益驅(qū)動下，以GDP為導向下産生的過剩，很大程度上是行政性干預造成的結果，且最難治療。

　　第四是絕對性産能過剩，即在全球範圍內(nèi)來看，絕對需求不足。

　　化解産能過剩可從五方面突破

　　文獻軍：我認為“化解”産能過剩這個判斷非常好，其力度強于過去的“調(diào)控”過剩産能。

　　實際上，歷來強調(diào)“調(diào)控”過剩産能，主要存在兩個問題：首先，很難控制新增産能；其次，淘汰落後産能力度不夠。

　　從長期來看，落後産能確實不具備競爭力。由於淘汰落後産能涉及到就業(yè)問題、銀行貸款問題以及地方債務問題，導致地方政府很難痛下決心減量，這造成了歷來“調(diào)控”過剩産能成效不大。

　　提出“化解”産能過剩，可以有一些思路的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來説，化解過剩産能還有很大的空間。第一，當前是擴大鋁應用的最佳時期。比如交通運輸領域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建築行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。第二，積極發(fā)展再生鋁行業(yè)。電解鋁行業(yè)産能是高耗能的産能，大力開發(fā)再生鋁行業(yè)，有利於減少能耗。

　　高智：本次國家提出化解産能過剩，要實現(xiàn)三大目標：一是産能規(guī)模基本合理；二是發(fā)展品質(zhì)明顯改善；三是長效機制初步建立。

　　具體到水泥行業(yè)應著力做好幾項工作：第一，加強宏觀調(diào)控，遏制産能擴張。應堅決停止一切形式的産能擴張行為。行業(yè)記憶體在的多頭審批的現(xiàn)象應當?shù)玫蕉糁啤?/p>

　　第二，完善配套政策，建立長效機制，尤其是部門之間的聯(lián)動機制。從投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都要嚴格監(jiān)督檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總産能。推行生産準入復核，未能通過復核的生産線應限期淘汰。

　　第四，推進産業(yè)升級，引導消費升級。未來水泥産業(yè)升級中，節(jié)能降耗技術將成為行業(yè)技術升級的重點。

　　第五，引導消費。推廣高標號水泥和高性能混凝土，改善當前大量使用低端水泥産品現(xiàn)狀，可以使水泥總産量較大幅度地下降。

　　陳文玲：未來化解落後産能，可從五方面實現(xiàn)突破：

　　一是把化解過剩産能與形成新的産業(yè)佈局緊密結合，力求通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端産業(yè)的帶動，從産業(yè)佈局、産業(yè)升級方面取得重大突破。

　　二是要把化解過剩産能與形成新的區(qū)域佈局結合起來。優(yōu)化區(qū)域佈局，再造更多的經(jīng)濟增長點、增長引擎。

　　三是要把化解過剩産能與形成新的貿(mào)易佈局結合起來。製造業(yè)首先在國內(nèi)要梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易夥伴所需要的貿(mào)易設計最小成本的物流路徑，設計新的産業(yè)佈局。

　　四是要在製造業(yè)和貿(mào)易佈局的結合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿(mào)易夥伴和79個國家第二大貿(mào)易夥伴，製造業(yè)應結合貿(mào)易優(yōu)勢，尋求突破。

　　五是要把化解過剩産能和形成新的市場佈局結合起來。將中國已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢，複製到周邊國家和其他國家，帶動製造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚，從而走向國際市場。(謝瑋)