敬老院收到1800床“黑心棉”

　　政府採購為何殘次品頻出

　　敬老院裏發(fā)現(xiàn)“黑心棉被”竟來自政府採購，供貨單位沒有此項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目，卻能中標(biāo)，劣質(zhì)産品未經(jīng)檢驗(yàn)，就送給使用單位……專家認(rèn)為，政府採購作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程正日益得到規(guī)範(fàn)，但採購違規(guī)、採購殘次品的現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)繼續(xù)完善供應(yīng)商資格審查、驗(yàn)收責(zé)任及懲處機(jī)制、政府採購資訊發(fā)佈等制度，實(shí)施事前、事中和事後全面監(jiān)控，有效防範(fàn)採購風(fēng)險(xiǎn)。

　　“黑心棉被”竟來自政府採購

　　日前，江蘇省質(zhì)監(jiān)局公佈了2013-2014年度專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)十大案例，其中引起廣泛關(guān)注的，是一起涉及1800多床棉被的“黑心棉”事件。

　　2013年5月，有市民舉報(bào)，南京六合區(qū)的東溝敬老院和瓜埠敬老院採購的棉被存在品質(zhì)問題。江蘇省纖維檢驗(yàn)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對六合區(qū)東溝敬老院和瓜埠敬老院採購的棉被産品進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這些的被(含被套)的填充料含有再加工纖維，標(biāo)注全棉被套的纖維含量實(shí)為化纖。經(jīng)檢驗(yàn)，被套及棉胎為不合格品。

　　“通俗地講就是黑心棉，我們講的嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)就是劣質(zhì)纖維製品，是不能生活用的，事實(shí)上他這批貨肯定是存在嚴(yán)重品質(zhì)問題的。”江蘇省質(zhì)監(jiān)局纖維檢驗(yàn)局相關(guān)人士介紹。令人吃驚的是，這些“黑心棉被”竟然全是通過政府招標(biāo)採購來的，並且還被分派給了養(yǎng)老院裏的老人們使用。採購單位為六合區(qū)民政局，供貨單位為南京遐絲雨服飾廠。

　　目前，這批“黑心棉被”已經(jīng)被責(zé)令回收、並做無害化焚燒處理。江蘇省纖維檢驗(yàn)局隨即責(zé)令廠家停止銷售這些不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的棉被和被套，沒收廠家違法所得36922元，並罰款25萬元。執(zhí)法人員介紹，因?yàn)檫@起案件涉嫌犯罪，已經(jīng)被移送到了司法機(jī)關(guān)進(jìn)行後續(xù)調(diào)查處理。

　　“殘次品”緣何屢次“入圍”？

　　這並非孤例，今年9月湖南邵陽縣也發(fā)生過類似的“怪事”：當(dāng)?shù)卣緸閷W(xué)生更換10萬套桌椅，卻未想花1500萬元招標(biāo)採購的全是“次品”。湖南省商品品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)研究所出具的報(bào)告顯示，6家供應(yīng)商的産品均不符合招標(biāo)文件要求。

　　近年來為何採購殘次品的現(xiàn)象頻出？

　　“我們幾乎每年都接觸多起類似案件。”政府採購專家谷遼海認(rèn)為，主要原因是政府採購過程中，對投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)。在南京“黑心棉事件”中，隨後的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批棉被單價(jià)140元、總價(jià)25萬元，而供貨單位南京遐絲雨服飾廠上並沒有此項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目，卻在招標(biāo)採購中中標(biāo)了，企業(yè)負(fù)責(zé)人在中標(biāo)後，因?yàn)樽约簺]有生産能力，就找到了南京金橋市場裏的一家專賣店，這家專賣店又聯(lián)繫另外的廠家進(jìn)行生産。並確定以每套67 .5元的價(jià)格、為南京遐絲雨服飾廠提供貨源。最終以每套140元的價(jià)格提供給當(dāng)?shù)孛裾郑瑑r(jià)格翻了一倍多。

　　“一般政府採購都是找生産商採購，沒有資質(zhì)的企業(yè)都能矇混過關(guān)，要麼企業(yè)弄虛作假，要麼是採購部門有漏洞。”中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱表示。

　　其次，産品品質(zhì)跟蹤和監(jiān)督驗(yàn)收環(huán)節(jié)也存在明顯漏洞。谷遼海同時(shí)表示，目前來看，採購環(huán)節(jié)相對比較嚴(yán)謹(jǐn)，但是確定中標(biāo)供應(yīng)商之後，産品驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在偷梁換柱、張冠李戴的現(xiàn)象，並不鮮見。

　　“以次充好現(xiàn)象的出現(xiàn)，更多的是合同履行過程當(dāng)中發(fā)生了問題。”南京睿海公共管理研究中心負(fù)責(zé)人周睿認(rèn)為，政府採購存在的最大問題在前期環(huán)節(jié)和採購合同的履行環(huán)節(jié)。呂艷濱則認(rèn)為，驗(yàn)貨責(zé)任是採購方，産品品質(zhì)出現(xiàn)問題，要麼是疏于管理、要麼是內(nèi)外串通。

　　而在湖南邵陽的“次品”桌椅事件中，雖然當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)招標(biāo)存在“貓膩”，並對各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做出了解釋，但仍被質(zhì)疑未嚴(yán)格按照標(biāo)書，對産品進(jìn)行驗(yàn)收，直到投訴發(fā)生後才請人來鑒定。

　　此外，價(jià)格“貓膩”也被認(rèn)為是政府採購領(lǐng)域值得關(guān)注的問題。中國社科院發(fā)佈的《法治藍(lán)皮書(2013)》中關(guān)於“政府採購”的資訊顯示，部分地方政 府 採 購 辦 公 用 品 過 程 中 ，有79.86%的商品高於市場價(jià)格。其中，最極端的一個(gè)例子是，一臺(tái)普通的臺(tái)式電腦，政府採購價(jià)達(dá)到驚人的9萬多元，而市場價(jià)不過才2000多元，相差30多倍。呂艷濱表示，價(jià)格虛高現(xiàn)象不僅違背了引入招投標(biāo)和協(xié)議供貨制度的初衷，更嚴(yán)重?fù)p害了納稅人的權(quán)益。

　　政府採購行為有待進(jìn)一步規(guī)範(fàn)

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府採購行為經(jīng)過十餘年的實(shí)踐發(fā)展，從採購程式、採購組織上看，規(guī)範(fàn)性已得到明顯提高，但實(shí)踐中存在的問題也更具隱蔽性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政府採購資訊公佈、供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定、違規(guī)採購懲治的制度，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)政府採購行為。

　　“投標(biāo)供應(yīng)商資格審查方面，一定要審查原件，建立有效的監(jiān)督機(jī)制”。谷遼海表示，在政府招標(biāo)採購實(shí)踐中，通常要求提供的是複印件，這就為投標(biāo)供應(yīng)商造假提供了空間，實(shí)踐當(dāng)中這種情況也較為普遍，並且缺乏有效監(jiān)督。

　　“在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)踐中有採購中心驗(yàn)收的、也有採購人驗(yàn)收的，如果供貨方與採購人‘關(guān)係好’，就容易為腐敗提供了空間。”谷遼海認(rèn)為，産品驗(yàn)收環(huán)節(jié)還要進(jìn)一步明確驗(yàn)收方及其法律責(zé)任，最終發(fā)現(xiàn)提供的産品與投標(biāo)文件不一致，或者存在玩忽職守情節(jié)的，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律後果，目前這一點(diǎn)在《政府採購法》裏並沒有規(guī)定。

　　周睿表示，在供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)方式等方面表現(xiàn)得更為隱蔽，也對政府採購的把控能力不斷提出挑戰(zhàn)。目前政府採購中供應(yīng)商所採用的圍標(biāo)、串標(biāo)方式通常會(huì)根據(jù)政府採購文件中公佈的評標(biāo)辦法，以及其他供應(yīng)商可能報(bào)出的市場投標(biāo)價(jià)進(jìn)行反覆演算，如此能保證圍標(biāo)成功的同時(shí)獲得更多的中標(biāo)收益。在此過程中參與圍標(biāo)、串標(biāo)的供應(yīng)商往往還摻雜其他一些隱蔽的圍標(biāo)、串標(biāo)手段，增加了監(jiān)管、查處的難度。

　　呂艷濱等專家還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府採購全過程預(yù)算及決算監(jiān)控，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，實(shí)施事前、事中和事後全面監(jiān)控，提高採購的透明度和財(cái)政資金的使用效率，有效防範(fàn)採購風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)調(diào)研顯示，不少地方政府採購平臺(tái)主動(dòng)公開的資訊很有限，有些採購平臺(tái)雖也公佈資訊，但是避重就輕，未公佈商品型號(hào)、具體配置和對應(yīng)單價(jià)等核心資訊。在資訊不對稱的情況下，增加了監(jiān)管的難度和成本，容易造成採購失控，滋生腐敗。記者　陳剛　潘曄