市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天透露，本市公共交通票制票價改革的思路和原則已經(jīng)基本確定，將於近期召開聽證會。本市將改變單一票制，全面實行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。票價調(diào)整後地鐵平均每人每公里價格不高於國內(nèi)同類城市水準，此外還將增加地鐵通勤票價優(yōu)惠政策，降低通勤人員負擔水準。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價格改革建言獻策”活動中，共收到24079人提出的40222條意見建議。

　　怎麼調(diào)整？單一票制改為計程票制

　　市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天表示，這次公共交通票制票價改革與服務(wù)水準提升同步推進。在票制方面，將改變單一票制，全面實行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。地鐵平均每人每公里價格不高於國內(nèi)同類城市水準。在票制票價改革中將堅持三個原則。

　　堅持公益性、公平性原則

　　公益性主要體現(xiàn)為“三保持”。即保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對公共交通運作的適度補貼，繼續(xù)保持對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策。公平性主要是改變單一票制，全面實行計程票制，多乘坐多付費，使票制更公平、更合理。

　　考慮到按里程計價後，對中長距離出行的地鐵通勤人員影響加大，增加地鐵通勤票價優(yōu)惠政策，降低通勤人員負擔水準。在堅持公益性的前提下，在票價水準的安排上，地鐵平均每人每公里價格不高於國內(nèi)同類城市水準。

　　堅持安全性、便捷性原則

　　本次改革後票價將實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。通過票價引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式，提升地面公交服務(wù)水準，倡導(dǎo)綠色出行，適度緩解地鐵大客流風險。一是保持地上地下合理比價關(guān)係。軌道交通運作速度快、準點率高，而地面交通覆蓋面廣、線路通達性強。所以在票價安排上，使地面公交承擔更多的普遍服務(wù)責任，同時引導(dǎo)大家選擇地面公交出行，實施提高地面公交準點率、提高通行速度等措施。二是發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，中長途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客乘距在3公里以下的佔到4.35%，5公里以下的佔10%左右。所以在票價安排上，要讓地面公交價格在短途上優(yōu)勢更明顯，地鐵價格在中長途上優(yōu)勢更突出。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價。目前，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價不統(tǒng)一，計費方法不統(tǒng)一，如：市區(qū)公交基本是單一票制，而市郊線路則為計程票制。在計程票制中，有12公里1元起價的，也有10公里1元起價的，還有10公里2元起價的，同時加價計費的里程也多不相同。這些一方面帶來城鄉(xiāng)差異，不利於城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，另一方面也帶來同線同程價格不一，乘客有意見，也加大了線路優(yōu)化調(diào)整難度。因此，此次票制票價改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價，推動線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進便捷出行。

　　堅持可承受性、可持續(xù)性原則

　　票價政策制定既要堅持公益性，又要保障運營的市場化，實現(xiàn)公平與效率的均衡。此次改革明確了“政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運營管服務(wù)、乘客受益承擔”三方分擔原則，也就是説政府資金重點用於公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展以及部分設(shè)備的更新改造，企業(yè)要著力控制運營成本、提高服務(wù)品質(zhì)。同時完善政府投資、政府補貼、價格政策的聯(lián)動機制，明確政府對公共交通的投資責任，實現(xiàn)與價格政策的聯(lián)動。

　　為何調(diào)整？現(xiàn)行票價不適應(yīng)公交發(fā)展

　　為何要調(diào)整票制票價？市發(fā)改委相關(guān)負責人昨天表示，現(xiàn)行票制政策不適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運作要求，主要包括三個方面。

　　一是以單一票制為主的票價體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運營需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同；從地面公交方面看，目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現(xiàn)多坐多付費的規(guī)律。前期徵求意見過程中社會也普遍認為現(xiàn)有票制過於單一，不合理。

　　二是現(xiàn)行票價水準不利於公共交通的可持續(xù)發(fā)展。過去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的，而票價長期未動，導(dǎo)致票價與成本背離，差距持續(xù)擴大。票價不能反映成本變化情況，不符合一般的經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律。在現(xiàn)行價格政策下，公共交通運營依靠財政補貼，建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入。

　　三是現(xiàn)行比價關(guān)係不利於公共交通系統(tǒng)整體運作效率的發(fā)揮。地面公交與軌道交通具有不同的特點和功能，目前，北京公交與地鐵票價不銜接，地鐵短距離出行佔比較高，且長距離出行地鐵票價比公交還低，地鐵對公交分流作用明顯，票價在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。

　　2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達到875萬人次，日最高客運量超過1100萬人次，75%的線路高峰小時滿載率超過100%，最大滿載率超過130%，10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都不得不採取限流措施，而地面公交年客運量總體呈下降趨勢。因此，適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運營和快速發(fā)展要求，適當調(diào)整公共交通票制票價，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價機制，對促進公共交通整體運作效率發(fā)揮、服務(wù)水準提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　進程

　　4萬多條市民意見聚焦計費方式

　　公共交通票價改革是市委市政府確定的年度重點改革任務(wù)，北京市委四次全會“全面深化改革的意見”以及今年的市政府工作報告都明確提出要完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。今年以來，市委市政府先後10余次召開會議研究這項改革工作。

　　作為主責部門，市發(fā)改委、市交通委會同相關(guān)部門開展了全面深入的調(diào)查研究。引入第三方仲介機構(gòu)，採取入戶調(diào)查、隨機訪問和深度訪談的方式開展8000個樣本的專項社會調(diào)查，並首次在價格改革方案形成前在全市範圍開展“我為公共交通價格改革建言獻策”活動，通過網(wǎng)路、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛徵集社會意見建議。

　　在8000多個樣本的專項調(diào)查中，入戶調(diào)查成功率在50%左右，遠高於普通市場調(diào)查20%-30%的成功率。公開徵求意見18天時間收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。意見主要集中在兩個方面，一方面是公共交通的發(fā)展、服務(wù)和管理問題，對於這些問題市交通委等部門都進行了認真研究。另一方面是票價改革本身的問題，涉及20多個方面。在地面公交方面，意見建議相對關(guān)注多些的包括票價調(diào)整幅度要適度、實行計程收費、設(shè)置多票制票種、取消市郊線路與市區(qū)線路票價差異等內(nèi)容。在軌道交通方面，最為關(guān)注的是計費方式問題，包括按照里程或者乘坐站數(shù)計價，按階梯方式計價，按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式計價等，其次還有給通勤人群票價優(yōu)惠等。

　　舉措

　　-拓展微迴圈公交線路和定制公交。從2013年9月9日首條定制公交線路開通至今，已經(jīng)開行線路114條。上半年已優(yōu)化調(diào)整了116條公交線路。方便了100多個小區(qū)的居民出行，解決了96.8公里有路無車問題。重新規(guī)劃調(diào)整夜班公交線網(wǎng)，並於9月22日實施，夜班線路達到34條。

　　-繼續(xù)推進快速通勤走廊建設(shè)，力爭年內(nèi)完成京開、西南三環(huán)16.4公里公交專用道施劃工作，並同步整合14條常規(guī)公交線路，開行9個方向的通勤快車；啟動京藏、四環(huán)專用道施劃工作。年內(nèi)完成《公交專用道施劃標準》。

　　-手機軟體“北京實時公交”年內(nèi)實現(xiàn)200條公交線路的到站查詢服務(wù)。一卡通年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)路充值和網(wǎng)上卡片發(fā)售便民服務(wù)，進一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。

　　-年底前增加3009部帶有空調(diào)的新能源和清潔能源公交車輛。力爭2017年，五環(huán)內(nèi)公交車全部更新為新能源和清潔能源車輛，現(xiàn)有非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。

　　-力爭年底前完成13號線和八通線加裝安全門項目，並全功能投入使用；實現(xiàn)1號線和2號線加裝安全門的實質(zhì)性開工；完成1號線信號系統(tǒng)更新設(shè)備安裝。

　　-年底前完成4號線衛(wèi)生間改造，推進以1號線和2號線等老線為主的衛(wèi)生間改造工程，根據(jù)車站條件，在站臺為候車乘客增加座椅，強化對散發(fā)小廣告、乞討賣藝人員的清理。

　　-確保6號線二期、7號線、14號線東段、15號線一期西段62公里新線在年底前高水準開通試運營，同時做好沿線交通接駁工作。屆時本市軌道交通線路將達18條，運營里程527公里，路網(wǎng)可達性和覆蓋面將進一步提高。積極推進5號線供電擴容改造和10號線增購32組車輛工程，在年底前進一步提高5號線、6號線、8號線、10號線和大興線運力。

　　相關(guān)

　　公交票價聽證將設(shè)25個席位

　　昨天市發(fā)改委發(fā)佈公告稱，此次公交票價調(diào)整聽證會共設(shè)聽證參加人席位25個，委託市消費者協(xié)會、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦産生。設(shè)旁聽席位10個，設(shè)新聞媒體席位20個，公民和媒體可在規(guī)定時間內(nèi)報名參加。

　　聽證會要點、聽證人和聽證參加人名單以及旁聽人及媒體具體報名時間和電話等內(nèi)容，將於聽證會召開15日前通過北京市發(fā)展和改革委員會政務(wù)網(wǎng)站(www.bjpc.gov.cn)和新聞媒體向社會公告。

　　為更廣泛聽取廣大群眾對本市公共交通價格調(diào)整工作的建議，市發(fā)展和改革委員會開通了意見徵詢電子郵箱(bjggjtjg@bjpc.gov.cn)和傳真電話(63319277-8012)，廣大群眾可將意見建議進行反饋。(本組文/本報記者 李澤偉）