隨著國(guó)家加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，近期各地密集提出了淘汰黃標(biāo)車(chē)的目標(biāo)。但由於缺乏相關(guān)法律依據(jù)，大量黃標(biāo)車(chē)並沒(méi)有真正淘汰，減排成果大打折扣。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，要從根本上淘汰高污染的黃標(biāo)車(chē)，國(guó)家應(yīng)儘快修改完善《大氣污染防治法》，明確機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治執(zhí)法主體和法理依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)統(tǒng)一汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車(chē)污染防控協(xié)作機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放。

　　“黃標(biāo)車(chē)”淘汰引質(zhì)疑

　　隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體實(shí)施，機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的防治逐步提上日程。而為了實(shí)現(xiàn)“2017年基本淘汰全國(guó)範(fàn)圍的黃標(biāo)車(chē)”這一目標(biāo)，近期全國(guó)各主要城市紛紛列出時(shí)間表。北京市提出今年將淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車(chē)20萬(wàn)輛，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)；上海表示到2015年，完成剩餘18萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)；成都則提出在2015年12月底前，淘汰2004年12月31日以前註冊(cè)登記的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)……

　　據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染是影響城市空氣品質(zhì)的重要因素之一，多家研究機(jī)構(gòu)測(cè)算顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)率超過(guò)23%，部分城市超過(guò)80%的一氧化碳和碳?xì)浠衔镆约?5%的氮氧化物和顆粒物都是機(jī)動(dòng)車(chē)造成的。

　　中國(guó)環(huán)保産業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治技術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李孟良表示，在所有機(jī)動(dòng)車(chē)輛中，黃標(biāo)車(chē)(指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē))污染排放物最為嚴(yán)重。“一輛國(guó)零柴油車(chē)年排放的氮氧化物高達(dá)1140.5千克，是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)的14倍，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)的518倍。”李孟良説，儘管黃標(biāo)車(chē)佔(zhàn)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%。

　　黃標(biāo)車(chē)污染嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，如何治理也已引起人們關(guān)注。一位姓廖的網(wǎng)友表示，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注，現(xiàn)在既然發(fā)現(xiàn)黃標(biāo)車(chē)污染排放是霧霾元兇之一，就應(yīng)該加大力氣治理，早日還大家一片藍(lán)天白雲(yún)。”

　　各地淘汰黃標(biāo)車(chē)力度也在持續(xù)加大，一些城市已經(jīng)明確在2015年前完成所有黃標(biāo)車(chē)的淘汰任務(wù)。從2009年起，各主要城市陸續(xù)開(kāi)始淘汰黃標(biāo)車(chē)，各地官方數(shù)據(jù)也顯示氮氧化物、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務(wù)更是年年完成。

　　然而，這些措施如今卻引發(fā)不少質(zhì)疑。“如今霧霾天氣不但沒(méi)有減少反而輪番上演，愈演愈烈。如果説機(jī)動(dòng)車(chē)減排到位，那霧霾天氣為什麼會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重？”有網(wǎng)友直接問(wèn)道。

　　黃標(biāo)車(chē)“淘而不汰”假冒綠標(biāo)車(chē)盛行

　　在北京、天津、江蘇、陜西等地，儘管黃標(biāo)車(chē)淘汰工作獲得普遍支援，但在缺乏相關(guān)法律依據(jù)的情況下，淘汰黃標(biāo)車(chē)只能採(cǎi)取引導(dǎo)報(bào)廢、黃(標(biāo))改綠(標(biāo))、限制行駛等非強(qiáng)制性措施。加之地區(qū)間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作，假冒綠標(biāo)車(chē)大行其道，使得黃標(biāo)車(chē)並沒(méi)有真正淘汰，減排效果大打折扣，有的甚至只能局限在紙面之上。

　　綜合北京、南京、西安等地黃標(biāo)車(chē)淘汰政策，據(jù)了解，目前各地對(duì)黃標(biāo)車(chē)淘汰主要採(cǎi)取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)車(chē)主主動(dòng)提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)；二是規(guī)定黃標(biāo)車(chē)限時(shí)限區(qū)域行駛，迫使車(chē)主儘快淘汰黃標(biāo)車(chē)；三是要求車(chē)主加裝後處理設(shè)備，排放檢驗(yàn)合格後換發(fā)綠標(biāo)。

　　“在沒(méi)有強(qiáng)制手段的情況下，這些措施並不能真正減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染。”南京市機(jī)動(dòng)車(chē)排污管理中心高級(jí)工程師許立峰説，為了降低黃標(biāo)車(chē)車(chē)主經(jīng)濟(jì)損失，該市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《南京市黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼工作方案》，對(duì)2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標(biāo)車(chē)車(chē)主發(fā)放1500-10000元不等的政府補(bǔ)貼。

　　“但這些錢(qián)不足以彌補(bǔ)車(chē)主的損失，特別是2005年之後購(gòu)買(mǎi)的國(guó)二車(chē)輛，其殘余價(jià)值很高”，許立峰説，而加裝一套尾氣後處理設(shè)備投入在2000-30000元不等，讓車(chē)主自掏腰包也很困難，所以大量車(chē)主選擇把黃標(biāo)車(chē)當(dāng)二手車(chē)賣(mài)掉。

　　由於如今國(guó)家沒(méi)有禁止黃標(biāo)車(chē)上路的政策，因此這些轉(zhuǎn)手的黃標(biāo)車(chē)得以在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn)。西安市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心主任穆啟旺説，“十二五”以來(lái)，西安共淘汰各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)13.9萬(wàn)輛，還在三環(huán)區(qū)域以內(nèi)限制黃標(biāo)車(chē)運(yùn)作。“雖説黃標(biāo)車(chē)只能在城市周邊開(kāi)，但污染物卻能在西安城區(qū)隨便飄，你管得了自己管不住別人。”穆啟旺説道。

　　“更重要一點(diǎn)是柴油車(chē)國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開(kāi)的秘密，淘汰了黃標(biāo)車(chē)，更新的還是黃標(biāo)車(chē)，怎麼可能減排？”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生説，一輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統(tǒng)、高壓共軌等硬體，但該中心在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的貼有綠牌的車(chē)輛不具備這些硬體，還有40%的不能確定，完全符合國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛幾乎沒(méi)有。“現(xiàn)在財(cái)政資金花了，政績(jī)報(bào)了，空氣品質(zhì)沒(méi)有改善，原因就是很多黃標(biāo)車(chē)沒(méi)有真正換成綠標(biāo)車(chē)。”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放管理重在執(zhí)行，不能留下漏洞，當(dāng)前除應(yīng)儘快修改完善《大氣污染防治法》，將機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治列入其中，同時(shí)要求汽車(chē)生産企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按照要求生産，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)控，真正實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車(chē)淘汰。（王自宸 丁靜）