隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，一份名為“在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)‘上海自貿(mào)區(qū)’)開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)的工作方案”的文件悄然在國(guó)家部委相關(guān)機(jī)構(gòu)間傳閱，直指進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的矛盾焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)業(yè)界紛紛猜測(cè)，此舉將引發(fā)寶馬、賓士、奧迪、大眾、捷豹路虎、雷克薩斯、凱迪拉克等跨國(guó)公司，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)産品展示、銷(xiāo)售區(qū)域或授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)店的一輪熱潮。

　　時(shí)至今日，諸多跨國(guó)公司依然按兵不動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)借助資源優(yōu)勢(shì)，提出嘗試開(kāi)種平行進(jìn)口“試驗(yàn)田”，試點(diǎn)究竟如何規(guī)避行業(yè)質(zhì)疑？如何解決售前售後等問(wèn)題？能否對(duì)被指價(jià)格壟斷重災(zāi)區(qū)的進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)積極意義？

　　“試驗(yàn)田”多管齊下

　　入世多年，我國(guó)進(jìn)口車(chē)價(jià)不降反升，並且在人民幣持續(xù)升值的背景下，部分熱銷(xiāo)車(chē)型與歐美市場(chǎng)的價(jià)差令人咋舌，消費(fèi)者未能享受到貿(mào)易自由化而帶來(lái)的實(shí)惠。《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的施行無(wú)異於將一度敞開(kāi)的平行進(jìn)口大門(mén)近乎關(guān)閉。由於深陷一場(chǎng)力量極度失衡的博弈中，而使得《辦法》修訂工作屢屢“跳票”。作為《辦法》核心思想的總經(jīng)銷(xiāo)商制雖飽受詬病，仍被跨國(guó)公司用於掌控中國(guó)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)。與此同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商強(qiáng)烈呼籲加大開(kāi)放平行進(jìn)口渠道力度的呼聲，卻被接二連三的政策“緊箍咒”扼殺。

　　儘管經(jīng)銷(xiāo)商普遍認(rèn)為平行進(jìn)口汽車(chē)對(duì)平抑進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)暴利有著正面意義，但售後服務(wù)如何解決、經(jīng)營(yíng)者行為如何監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益如何保障等問(wèn)題遲遲未能得以解決，一直制約甚至阻礙平行進(jìn)口渠道的健康發(fā)展。

　　對(duì)此，上海自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)方案中有針對(duì)性的提出了解決方案。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)人士透露，方案計(jì)劃在現(xiàn)有上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口汽車(chē)交易中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”)，負(fù)責(zé)經(jīng)銷(xiāo)商管理、售後服務(wù)保障、消費(fèi)者權(quán)益保障、零部件供應(yīng)保障和綜合服務(wù)管

　　理等工作。

　　據(jù)了解，上海外高橋汽車(chē)交易市場(chǎng)現(xiàn)有約20家從事進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的企業(yè)，他們將成為“試驗(yàn)田”的首批嘗鮮者。此外，上海地區(qū)的品牌4S店等獲得小轎車(chē)或汽車(chē)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，擁有國(guó)外汽車(chē)採(cǎi)購(gòu)渠道和進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售渠道的企業(yè)均可申請(qǐng)加入交易中心，開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。為了對(duì)這些經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行有效管理，交易中心將建立經(jīng)銷(xiāo)商的終端客戶(hù)檔案，以此作為違規(guī)追溯的憑證。

　　在最受關(guān)注的售後服務(wù)和消費(fèi)者權(quán)益保障問(wèn)題上，上海自貿(mào)區(qū)明確要求在交易中心內(nèi)銷(xiāo)售的汽車(chē)要與在廠家品牌授權(quán)渠道購(gòu)買(mǎi)的産品享受同等售後服務(wù)。交易中心將負(fù)責(zé)售後保障系統(tǒng)的搭建，一方面充分利用現(xiàn)有20家經(jīng)銷(xiāo)商的售後資源，同時(shí)與上汽集團(tuán)合作，借助其旗下多個(gè)品牌4S店的資源，以擴(kuò)大平行進(jìn)口汽車(chē)的維修保養(yǎng)範(fàn)圍。另外，上海自貿(mào)區(qū)計(jì)劃在上海外高橋、洋山、松江、安亭東南西北四個(gè)地塊自建4座大型自營(yíng)店，負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的多品牌綜合售後服務(wù)和技術(shù)支援。此外，交易中心為更好的保證消費(fèi)者權(quán)益，希望設(shè)立索賠基金，針對(duì)可能出現(xiàn)的“三包”和召回問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。

　　據(jù)了解，交易中心還計(jì)劃建立零部件全球採(cǎi)購(gòu)渠道，引進(jìn)國(guó)際汽車(chē)零部件連鎖品牌的供應(yīng)商，擇優(yōu)進(jìn)口。此外還有建立區(qū)內(nèi)外供應(yīng)商合作渠道、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的零部件分撥物流基地，以此保證零部件供應(yīng)渠道暢通、快捷。同時(shí)，交易中心還設(shè)有一站式綜合服務(wù)部門(mén)，提供一條龍購(gòu)車(chē)服務(wù)。

　　入口不斷縮小

　　自2005年《辦法》施行以來(lái)，圍繞平行進(jìn)口的爭(zhēng)議就從未停歇，雖然該政策並未完全封死平行進(jìn)口之路，但隨後陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策卻不斷擠壓平行進(jìn)口貿(mào)易的空間。特別是去年，有關(guān)進(jìn)口車(chē)中外價(jià)差大，反襯出國(guó)內(nèi)進(jìn)口車(chē)價(jià)格畸高，跨國(guó)公司攫取壟斷暴利一事被多家媒體連篇累牘地報(bào)道出來(lái)後，呼籲進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的輿論高潮疊起，平行進(jìn)口再被提及，並在業(yè)

　　內(nèi)展開(kāi)多重討論。

　　按照《辦法》第六條規(guī)定，境外汽車(chē)生産企業(yè)在境內(nèi)銷(xiāo)售汽車(chē)，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商，制定和實(shí)施網(wǎng)路規(guī)劃。於是從2005年4月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)沒(méi)有獲得汽車(chē)廠家品牌授權(quán)的進(jìn)口車(chē)貿(mào)易公司全部退出市場(chǎng)，幾乎所有的跨國(guó)公司都把品牌授權(quán)給了自己獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷(xiāo)售公司，這些進(jìn)口汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商全盤(pán)掌控了進(jìn)口車(chē)貨源以及定價(jià)權(quán)。

　　2008年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局和公安部聯(lián)合下發(fā)《對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛識(shí)別代號(hào)實(shí)施入境驗(yàn)證管理的公告》。從該年3月1日起，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施車(chē)輛識(shí)別代碼入境驗(yàn)證管理，防止國(guó)外無(wú)3C認(rèn)證汽車(chē)入境，以規(guī)範(fàn)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)秩序。

　　採(cǎi)用VIN碼管理後，進(jìn)口車(chē)輛3C證書(shū)的持有人，也就是總經(jīng)銷(xiāo)商在車(chē)輛進(jìn)口前，憑3C證書(shū)到國(guó)家認(rèn)

　　監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)口車(chē)輛的VIN碼，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)匯總，編制進(jìn)口車(chē)輛VIN碼數(shù)據(jù)庫(kù)。由於其他經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法申報(bào)VIN碼，平行進(jìn)口汽車(chē)難以通過(guò)商檢部門(mén)的檢驗(yàn)，也無(wú)法上牌。因此，新政策的實(shí)施再次使許多進(jìn)口車(chē)商失去進(jìn)口資質(zhì)而大量退市。在經(jīng)銷(xiāo)商看來(lái)，VIN碼管理措施出發(fā)點(diǎn)雖好，但客觀上卻進(jìn)一步加強(qiáng)了總經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格和貨源的控制力，使其可以更方便地進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。

　　儘管政策阻力一波接一波，但平行進(jìn)口汽車(chē)在我國(guó)還有市場(chǎng)，最主要的原因便是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。正所謂上有政策下有對(duì)策，為想方設(shè)法繞過(guò)《辦法》，不少平行進(jìn)口商都將目光鎖定在向海外汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商或是改裝車(chē)廠直接訂貨上，通過(guò)小3C認(rèn)證或小批量認(rèn)證的方式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。一款汽車(chē)即便在海外經(jīng)過(guò)一次銷(xiāo)售後再平行進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，其銷(xiāo)售價(jià)格仍大幅低於正常進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格。究其原因還是國(guó)內(nèi)進(jìn)口汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，跨國(guó)公

　　司通過(guò)壟斷貨源和價(jià)格，抬高定價(jià)策略造成的。

　　小3C認(rèn)證和小批量認(rèn)證看似維繫了平行進(jìn)口市場(chǎng)的存續(xù)，而且救了不少進(jìn)口車(chē)商的命，不過(guò)天津空港國(guó)際汽車(chē)園總經(jīng)理張寶東認(rèn)為，平行進(jìn)口領(lǐng)域的相關(guān)政策變幻莫測(cè)，常常讓經(jīng)銷(xiāo)商不知所措。去年，公安部交通管理局頒發(fā)了《關(guān)於嚴(yán)格進(jìn)口汽車(chē)註冊(cè)登記工作的通知》，劍指小3C和小批量進(jìn)口車(chē)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口車(chē)，不予登記註冊(cè)。

　　張寶東認(rèn)為，國(guó)家對(duì)平行進(jìn)口市場(chǎng)不斷強(qiáng)化管理的初衷是好的，而且行業(yè)確實(shí)存在一些不符合法律法規(guī)的行為，但客觀上卻加劇了跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)進(jìn)口車(chē)市場(chǎng)的掌控地位，造成國(guó)內(nèi)進(jìn)口車(chē)價(jià)虛高，最終還是由消費(fèi)者埋單，這同樣是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的損害。

　　平行進(jìn)口如今依然被寄予厚望，不少人士都將此次上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，視作敲開(kāi)堅(jiān)如磐石的總經(jīng)銷(xiāo)商制的突破口。（焦玥）