公共管理專家毛壽龍 中新網(wǎng) 張龍雲(yún)/攝

　　中新網(wǎng)9月4日電(王槊)日前北京即將收取交通擁堵費(fèi)的消息引發(fā)各界討論。有專家認(rèn)為，未來北京或?qū)?dòng)用一切能用的限制措施進(jìn)行治堵，一種方法不行再換另一種，直至無限迴圈。

　　北京未來或動(dòng)用一切手段治堵 能用的方法全用上

　　9月2日，北京市環(huán)保局發(fā)佈了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》，計(jì)劃提出，2013年底前，北京將研究完善並出臺(tái)小客車分區(qū)域、分時(shí)段限行政策。市交通委、市交管局牽頭研究制定擴(kuò)大外埠車輛限行的範(fàn)圍和時(shí)間，力爭(zhēng)2014年實(shí)施。同時(shí)，計(jì)劃要求市交通委和環(huán)保局牽頭研究制定徵收交通擁堵費(fèi)政策。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍?jiān)?月3日做客中新網(wǎng)汽車頻道視頻訪談時(shí)表示，北京依靠收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)這樣的手段進(jìn)行治堵並不出人意料。而且未來將越管越多，想停都停不下來。

　　毛壽龍説，北京的交通管制剛開始先是根據(jù)尾號(hào)限行，然後是搖號(hào)限購(gòu)，停車費(fèi)漲價(jià)等種種措施，以後全世界用過的限制措施估計(jì)都會(huì)用到。但從這些用過的手段的評(píng)估結(jié)果來看，只有停車費(fèi)漲價(jià)真正減少了交通流量，但也只是短期改善，過段時(shí)間又恢復(fù)到原來的交通狀態(tài)。

　　毛壽龍表示，根據(jù)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及和政府管制相關(guān)的一些研究表明，只要政府對(duì)一件事開始管制，它便停不下來，而且會(huì)越管越多。同時(shí)，管制的範(fàn)圍，管制的內(nèi)容和管制的手段也會(huì)五花八門，把各種各樣手段都用上，如果到最後管制還是無效，這些手段就會(huì)無限迴圈。

　　北京目前已具備收取擁堵費(fèi)條件

　　儘管北京已將收取擁堵費(fèi)寫在了“計(jì)劃”裏，但此前北京在關(guān)於收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)這些問題上已做過多年討論，卻始終沒有結(jié)果，這次是否也將是“雷聲大雨點(diǎn)小”？對(duì)此問題，毛壽龍認(rèn)為，目前北京已經(jīng)基本具備徵收條件。

　　毛壽龍認(rèn)為，過去交通擁堵費(fèi)在徵收上存在一些技術(shù)上的問題，比如如何智慧收費(fèi)，它需要一個(gè)數(shù)字化的城市為基礎(chǔ)。另外，如果不到交通擁堵特別嚴(yán)重的時(shí)候，北京一般不太會(huì)出臺(tái)依靠經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行限制的措施。同時(shí)，也比較擔(dān)心公眾産生反對(duì)意見。如果公眾反對(duì)比較普遍，而且違反行為又比較多，大家都不願(yuàn)意交錢，扣完了大家都不去交，這個(gè)時(shí)候措施的出臺(tái)就會(huì)比較謹(jǐn)慎。但如果公眾也認(rèn)為應(yīng)該收費(fèi)，那麼收費(fèi)的可能性就比較大。

　　收擁堵費(fèi)就是管理部門找個(gè)理由徵稅 關(guān)鍵是誰(shuí)在收用在哪

　　毛壽龍認(rèn)為，無論是交通擁堵費(fèi)還是排污費(fèi)，或者未來可能産生的其他費(fèi)用都是以交通擁堵的名義列了一個(gè)稅種，然後上交國(guó)家財(cái)政。

　　毛壽龍表示，現(xiàn)在收取擁堵費(fèi)的技術(shù)手段可能已經(jīng)跟上了，但還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是這筆錢由哪個(gè)部門去收——到底是環(huán)保局收，還是交通局收，收完以後這個(gè)錢歸誰(shuí)，怎麼使用？是用社會(huì)化的方式來做，還是政府來做？毛壽龍估計(jì)，最有可能的是交通部門提交方案，市政府做出決策，找人做一下聽證，最後落實(shí)方案。如果手段起作用，再在個(gè)別地方做一下微調(diào)，然後就直接進(jìn)入財(cái)政賬戶了。

　　“所以從綜合效益來講，要按我們目前的老百姓，或者一般學(xué)者的那種思路説，我給你交了錢，怎麼用我得看著，這是我們大環(huán)境還沒有改變，有這些思考是對(duì)的，但是要落實(shí)到實(shí)處非常難。怎麼徵稅，徵多少稅，就看你提供多少公共服務(wù)，公共財(cái)政的核心意義就在這兒”，毛壽龍説。

　　人為設(shè)計(jì)很難改善擁堵情況 政府不如多關(guān)心治安問題

　　對(duì)於政府是否應(yīng)當(dāng)花費(fèi)大量精力在治理?yè)矶聠栴}上，毛壽龍?zhí)岢隽艘恍┎煌目捶ā?/p>

　　毛壽龍認(rèn)為，儘管人們普遍對(duì)於擁堵現(xiàn)象深惡痛絕，都希望交通能夠運(yùn)作暢快。而另一方面，一些社會(huì)學(xué)家也認(rèn)為交通擁堵和城市污染等也密切相關(guān)。但事實(shí)上，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)城市繁榮與否和擁堵程度是有關(guān)係的。如果一個(gè)城市交通很暢通，這説明這個(gè)城市肯定不繁榮，投資回報(bào)率也就很低。

　　毛壽龍認(rèn)為，任何一個(gè)城市，哪怕是擁堵的，都是自然而然形成的，所以想通過人為設(shè)計(jì)來改變城市的擁堵狀況是不太可能的。比如有些城市自然的路比較彎，沒什麼配製，而且路比較窄。毛壽龍説：“有些城市説我現(xiàn)在搞個(gè)新城，我用一半的土地來修路，而且我規(guī)劃的時(shí)候把每條路都規(guī)劃的整整齊齊，而且每個(gè)樓邊上都有路，一齣門就是路，就可以停車，也可以開車，而且四通八達(dá)，但是這樣一做就會(huì)出現(xiàn)問題，有商機(jī)了，人就都過來了，於是又變得擁堵起來。”

　　對(duì)於有媒體批評(píng)政府依靠收費(fèi)治堵是一種“懶政行為”，毛壽龍表示，這的確是懶政，但政府有時(shí)候懶一點(diǎn)可能比勤快一點(diǎn)還好一些。“因?yàn)槌鞘邪l(fā)展自然規(guī)律就是這樣。他説是懶政，我喜歡另外一個(gè)詞叫做‘有限政府’，政府需要做一些真正政府做的事情，比如説治安，維護(hù)一下交通秩序，讓一些違反違規(guī)的行為得到及時(shí)遏制等等，而不是非得去干預(yù)瞎忙活擁堵的事”，毛壽龍説。(中新網(wǎng)汽車頻道)