3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生産能力，確保穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。新華社記者李學(xué)仁攝

　　山合水易機(jī)構(gòu)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)於國(guó)家糧食安全，農(nóng)民生活水準(zhǔn)的提高具有十分重要的意義。2014年中央一號(hào)文件連續(xù)第11年鎖定“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)提出了要加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在兩會(huì)政府報(bào)告中，李克強(qiáng)總理又一次提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)於農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。

　　山合水易認(rèn)為，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅要從生産水準(zhǔn)上提高糧食産品品質(zhì)與産量，還要挖掘農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中積極引入鄉(xiāng)村旅遊等休閒農(nóng)業(yè)産業(yè)。山合水易認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅遊發(fā)展要積極爭(zhēng)取政策、資金支援，要將鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎。

　　一、要與農(nóng)村扶貧政策結(jié)合，爭(zhēng)取扶貧資金支援

　　山合水易研究認(rèn)為，由於我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元體制，我國(guó)農(nóng)村不得不承擔(dān)起農(nóng)業(yè)人口的實(shí)際就業(yè)問題，但我國(guó)目前保守估計(jì)約有2億剩餘勞動(dòng)力，並且在中短期時(shí)間內(nèi)還在不斷增加。開發(fā)鄉(xiāng)村旅遊可增加旅遊就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的問題，緩解農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力，要將鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)與農(nóng)村扶貧政策結(jié)合，爭(zhēng)取扶貧資金支援。

　　二、要與新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)與資金支援

　　鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村是比較理想的接納場(chǎng)所。鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)要與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)要按旅遊城鎮(zhèn)的風(fēng)貌進(jìn)行控制，使其本身就成為旅遊吸引物之一，也可以依託新建城鎮(zhèn)或者新農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅遊商業(yè)，如農(nóng)副産品的深加工、旅遊紀(jì)念品的生産等，爭(zhēng)取新城鎮(zhèn)建設(shè)政策、資金支援。

　　三、要將鄉(xiāng)村旅遊與其他旅遊相結(jié)合，"打包"發(fā)展

　　鄉(xiāng)村旅遊不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其他旅遊資源和旅遊景點(diǎn)的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅遊景點(diǎn)的吸引力，爭(zhēng)取客源，以形成資源共用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局，同時(shí)要打通景區(qū)間壁壘，實(shí)現(xiàn)政策、資金的互融互通。

　　四、要注重環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)取生態(tài)政策支援

　　山合水易認(rèn)為，在鄉(xiāng)村旅遊規(guī)劃中要協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)係，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要積極的打造生態(tài)，將農(nóng)村"四荒"治理納入鄉(xiāng)村旅遊開發(fā)中，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)於"四荒"治理的政策資金支援。

　　在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願(yuàn)並長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)。

　　今後一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

　　山合水易認(rèn)為，李克強(qiáng)總理分別從，人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化兩個(gè)角度闡述了我國(guó)未來城鎮(zhèn)化之路。我國(guó)的城鎮(zhèn)化主要有兩個(gè)階段：第一階段是農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，就當(dāng)前而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)主要集中在大城市周邊，出現(xiàn)這種狀況的原因主要是由於這一階段的城鎮(zhèn)化比較依賴財(cái)政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮(zhèn)化，這也是今後城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，與第一階段主要服務(wù)於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，下一階段城鎮(zhèn)化將更加注重發(fā)展的品質(zhì)，也將更加體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方向。

　　從目前數(shù)據(jù)來看，我國(guó)約有2.6億農(nóng)民在城市中工作和生活，但卻無法享受城市的諸多公共服務(wù)，例如：很多城市中，子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等都以城鎮(zhèn)戶口為準(zhǔn)入條件，僅僅農(nóng)業(yè)土地的城鎮(zhèn)化並不能為農(nóng)民提供實(shí)際意義。

　　由於傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化能夠吸引資金引入城市，促進(jìn)城市周邊區(qū)域短時(shí)間內(nèi)的投資增長(zhǎng)，暫時(shí)性拉動(dòng)地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認(rèn)為，這種亞健康的揠苗助長(zhǎng)式城鎮(zhèn)化無疑會(huì)適得其反，短時(shí)間的財(cái)政收入與投資增長(zhǎng)並不能作為城鎮(zhèn)化結(jié)果優(yōu)劣的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、收入、福利無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那麼從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，無疑是一顆能夠産生巨大負(fù)面效應(yīng)的定時(shí)炸彈。

　　與此同時(shí)，城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性，對(duì)於城鎮(zhèn)化的結(jié)果城市化來説，要避免重蹈覆轍，要提前規(guī)劃，防止由於基礎(chǔ)設(shè)施落後或預(yù)期不足造成的城市病與城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

　　重新定義城鎮(zhèn)化，就是要以最核心的"人"來作為指導(dǎo)，人口的城鎮(zhèn)化才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。

　　山合水易認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展：

　　一、 要科學(xué)規(guī)劃，紮實(shí)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，首先就是要做好建設(shè)前的規(guī)劃工作。在規(guī)劃時(shí)要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理佈局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制同意協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將産業(yè)區(qū)、休憩區(qū)、物流區(qū)、農(nóng)業(yè)生産區(qū)等合理搭配，做足三産。

　　二、 要完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度

　　在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意願(yuàn)，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，並允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)係，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

　　三、戶口一體化，新城鎮(zhèn)人口市民化

　　要儘快取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民走向小城鎮(zhèn)發(fā)展。確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民子女上學(xué)、參軍、工作與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。