2014年中央一號文件《關於全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)佈，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

　　中央一號文件“鎖定”了2014年及今後一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支援保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制等。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號文件對農(nóng)産品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

　　價格機制

　　堅持市場定價原則

　　一號文件強調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示，去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

　　文件提出，完善糧食等重要農(nóng)産品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)産品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)産品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生産者，切實保證農(nóng)民收益。

　　秦富説，此次中央文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案。所謂目標價格制度，是指由政府設定農(nóng)産品的目標價格，當實際市場價格高於目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低於目標價格時，則按差價補貼生産者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關係決定的。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責任。

　　文件提出，2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)産品目標價格保險試點，開展糧食生産規(guī)模經(jīng)營主體行銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻穀、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　對此，秦富表示，這是因為一些農(nóng)産品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點産區(qū)的産出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體産品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。

　　文件提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生産經(jīng)營主體責任。

　　對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在於從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量品質(zhì)並重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、品質(zhì)雙安全，這是解決當前人們對農(nóng)産品信任危機的根本手段。

　　農(nóng)村土改

　　推進“三權分離”

　　而在去年底以來最受市場關注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)佈後，政策細節(jié)更趨明確。一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

　　文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構(gòu)抵押融資。

　　“文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權‘三權分離’正式提上農(nóng)村土地制度和産權法治建設層面，將再一次推動農(nóng)村生産力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝説。

　　“改革開放至今，承包權和經(jīng)營權大部分時間是合二為一的。現(xiàn)在看來，將承包權和經(jīng)營權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權和經(jīng)營權之後，這樣的擔憂就少了很多。”鄭風田説。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地産權是一個包含了佔有、使用、收益、處置等多項權利在內(nèi)的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大範圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

　　值得一提的是，一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動修訂相關法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權法等都應儘快提上日程。當前土地問題十分複雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行週密的政策設計。

　　金融改革

　　發(fā)展新型農(nóng)村合作組織

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化離不開金融的支援，中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

　　文件提出，強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)路，根據(jù)自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得並不順利。近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中，由於缺乏資金打擊了農(nóng)民的生産積極性，從而導致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

　　文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運作規(guī)範、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。

　　朱啟臻説，對商業(yè)銀行來説，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較複雜，最後能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己。“相比商業(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關係，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應該是未來農(nóng)村在生産過程中解決資金問題的最重要環(huán)節(jié)。”