原標(biāo)題：北京財(cái)政局：每人平均稅負(fù)全國(guó)第一説法不專(zhuān)業(yè)

　　導(dǎo)讀：部門(mén)決算經(jīng)常會(huì)與預(yù)算存在差異，這是什麼原因？三公經(jīng)費(fèi)使用兩個(gè)年度的決算數(shù)作對(duì)比，這樣客觀(guān)嗎？面對(duì)這些在預(yù)決算中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，市財(cái)政局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)韓傑一一答疑解惑。此外，她還稱(chēng)，北京的公車(chē)改革正在擬方案。她認(rèn)為公車(chē)改革後，整體上公車(chē)的購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、人員經(jīng)費(fèi)支出會(huì)減少，公車(chē)經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定下降空間，而且比例不會(huì)太低。

　　10月底前16區(qū)縣將公開(kāi)本級(jí)政府部門(mén)決算

　　北青報(bào)：您之前説過(guò)今年決算公開(kāi)中，市區(qū)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，能否具體解釋一下？

　　韓傑：在市級(jí)政府及部門(mén)公開(kāi)決算的基礎(chǔ)上，今年16個(gè)區(qū)縣在報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大審議決算後，將一併公開(kāi)政府本級(jí)及部門(mén)決算、三公經(jīng)費(fèi)情況，10月30日前16個(gè)區(qū)縣將全部完成本級(jí)政府和部門(mén)決算公開(kāi)工作，提前一年達(dá)到中央要求。

　　預(yù)決算存在差異並不一定意味著執(zhí)行隨意

　　北青報(bào)：以前很多人喜歡拿預(yù)決算進(jìn)行對(duì)比，可能有些部門(mén)差異很大，這樣比較科學(xué)嗎？

　　韓傑：由於數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑多，管理要求不同，簡(jiǎn)單對(duì)預(yù)決算比較後作出推算容易形成與客觀(guān)情況相悖的問(wèn)題。

　　就説部門(mén)支出預(yù)決算差異問(wèn)題，有人認(rèn)為預(yù)決算差異這麼大，是不是執(zhí)行中存在隨意性？實(shí)際上，預(yù)決算口徑上有差異，年初預(yù)算是反映當(dāng)年的財(cái)力情況下，批復(fù)的在年初具備下達(dá)條件年度預(yù)算資金安排情況，決算不僅包括當(dāng)年預(yù)算安排資金，還包括上年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的資金、年度執(zhí)行中中央追加的資金及新增事項(xiàng)追加資金。對(duì)預(yù)決算差異簡(jiǎn)單比較不夠全面客觀(guān)，應(yīng)該結(jié)合部門(mén)職能，關(guān)注年度預(yù)算的具體執(zhí)行情況。

　　如職能增加造成三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)是合理的

　　北青報(bào)：三公經(jīng)費(fèi)一直受到社會(huì)的關(guān)注，很多人也喜歡對(duì)兩個(gè)年度的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，這樣做客觀(guān)嗎？

　　韓傑：由於兩個(gè)年度工作內(nèi)容上的差異，不宜簡(jiǎn)單對(duì)兩個(gè)年度的決算數(shù)據(jù)對(duì)比。年度決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行的情況，是當(dāng)年部門(mén)結(jié)合職能、工作內(nèi)容實(shí)施的各項(xiàng)工作在經(jīng)費(fèi)上的反映，和上一年經(jīng)費(fèi)沒(méi)有必然的數(shù)據(jù)聯(lián)繫。比如有的部門(mén)2013年由於中央體制調(diào)整，下放地方管理，新增部門(mén)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，涉及的行政經(jīng)費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置等可能會(huì)增加，不能單純從數(shù)額上判斷支出的合理性。三公涉及90個(gè)部門(mén)，儘量正確解讀預(yù)決算之間差異，90個(gè)部門(mén)三公總數(shù)比預(yù)算下降，但個(gè)別部門(mén)新增加的任務(wù)或者職能會(huì)增加，比如高檢、高法新增第三法院和第三檢察院，中央鐵路系統(tǒng)的法檢下放地方管理，這塊三公經(jīng)費(fèi)會(huì)增加。分析時(shí)，要根據(jù)説明事項(xiàng)解讀，看有沒(méi)有合理的理由和依據(jù)，如果是職能增加了造成的，我認(rèn)為還是有合理性的。

　　北青報(bào)：行政經(jīng)費(fèi)能否通過(guò)每人平均支出橫向比較各部門(mén)的支出水準(zhǔn)高低？

　　韓傑：目前行政經(jīng)費(fèi)反映的是市級(jí)單位履行行政管理職能和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括基本支出和設(shè)備購(gòu)置、資訊網(wǎng)路運(yùn)維等一般項(xiàng)目支出，行政經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模取決於各部門(mén)的職能和工作性質(zhì)，如果簡(jiǎn)單用經(jīng)費(fèi)總數(shù)除以人數(shù)，按每人平均測(cè)算，無(wú)法客觀(guān)、準(zhǔn)確反映各部門(mén)的實(shí)際支出情況。比如，部分部門(mén)承擔(dān)全市性大的資訊化系統(tǒng)，每人平均行政經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模可能會(huì)較大，不能簡(jiǎn)單與部門(mén)支出是否合理掛鉤，應(yīng)結(jié)合部門(mén)的職能和工作任務(wù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)判。

　　各單位不得為新建樓堂館所編報(bào)預(yù)算

　　北青報(bào)：近期市政府要求禁新建樓堂館所，這樣是否可以降低三公支出？

　　韓傑：目前本市已經(jīng)要求各單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)不得編列新建樓堂館所資金，只能適量安排少量修補(bǔ)的資金，必須杜絕新建樓堂館所。此外關(guān)於舉借使用地方債，以及杜絕用救災(zāi)款扶貧款打造地標(biāo)性工程等問(wèn)題，目前財(cái)政部門(mén)也正在牽頭制定治理檢查的相關(guān)方案。

　　其他支出設(shè)置與預(yù)算管理體制有關(guān)

　　北青報(bào)：海淀有些區(qū)級(jí)部門(mén)公開(kāi)了人員工資福利，市級(jí)部門(mén)何時(shí)公開(kāi)此項(xiàng)？

　　韓傑：關(guān)於人員工資福利情況這次尚沒(méi)有硬性要求公開(kāi)。

　　北青報(bào)：決算裏的其他支出，該怎麼正確理解？

　　韓傑：其他支出方面，科目所佔(zhàn)比例大小與整體預(yù)算管理體制機(jī)制有關(guān)，應(yīng)客觀(guān)理解。預(yù)算管理上有個(gè)逐步細(xì)化的過(guò)程，各部門(mén)客觀(guān)上受到年度預(yù)算編制週期和政府工作決策週期不同步的影響，部門(mén)在上一年9月份編制第二年預(yù)算，但第二年很多工作，如重大工作安排需在第二年才能細(xì)化確定，兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不完全一致，各部門(mén)安排預(yù)算時(shí)會(huì)預(yù)留預(yù)算機(jī)動(dòng)的空間，不能完全細(xì)化每一個(gè)項(xiàng)目，年初編列預(yù)算時(shí)列入其他支出科目，決算執(zhí)行時(shí)按同科目反映。另外支出方向上，存在交集而且不能列出具體功能科目的，也可列入其他支出。

　　北京公車(chē)改革正在擬方案

　　北青報(bào)：對(duì)於北京公車(chē)改革有什麼進(jìn)展？公車(chē)改革後，租車(chē)等費(fèi)用是否會(huì)增加？

　　韓傑：北京的公車(chē)改革正在擬方案。至於租車(chē)費(fèi)用，是含在“三公經(jīng)費(fèi)”的公車(chē)運(yùn)維費(fèi)裏的。北京公車(chē)租賃服務(wù)採(cǎi)購(gòu)2012年就啟動(dòng)了，目前已經(jīng)完成兩期。北京市公車(chē)租賃服務(wù)採(cǎi)購(gòu)主要是為了保證一些外事活動(dòng)，以及其他的臨時(shí)大規(guī)模活動(dòng)，租賃車(chē)型也以大中型客車(chē)為主。對(duì)車(chē)輛租賃的車(chē)型也要按照公務(wù)用車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)租期在6個(gè)月以上的，還要按要求執(zhí)行備案制度。

　　我認(rèn)為，公車(chē)改革後，整體上公車(chē)的購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、人員經(jīng)費(fèi)支出會(huì)減少，但公職人員交通補(bǔ)貼增加，兩者相抵，公車(chē)經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定下降空間，而且比例不會(huì)太低。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)採(cǎi)購(gòu)的監(jiān)管，規(guī)範(fàn)採(cǎi)購(gòu)的行為，發(fā)揮集中採(cǎi)購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低價(jià)格，提高效率，也會(huì)對(duì)公車(chē)租賃費(fèi)有約束作用。

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　　北京每人平均稅負(fù)全國(guó)第一説法不專(zhuān)業(yè)

　　不久前有媒體報(bào)道稱(chēng)，北京每人平均綜合宏觀(guān)稅負(fù)全國(guó)第一，超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)此，市財(cái)政局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)韓傑表示，北京每人平均綜合宏觀(guān)稅負(fù)全國(guó)第一，這個(gè)説法不專(zhuān)業(yè)，他們統(tǒng)計(jì)的每人平均綜合稅負(fù)，是用2014年財(cái)政收入預(yù)算數(shù)除以2012年第六次人口普查數(shù)，這個(gè)口徑並不準(zhǔn)確。如果要計(jì)算每人平均綜合宏觀(guān)稅負(fù)，應(yīng)該是個(gè)人納稅除以可支配收入的能力得出來(lái)的。目前我國(guó)18個(gè)稅種中，與個(gè)人相關(guān)的稅種很少，像資源稅和企業(yè)所得稅等與個(gè)人沒(méi)有關(guān)係，只有所得稅、房産的契稅等和個(gè)人有關(guān)。

　　本版文/本報(bào)記者 李天際