8月2日，在張家口崇禮，“2014崇禮——中國城市發(fā)展國際論壇”成功舉辦。來自地産、金融、規(guī)劃設計等行業(yè)的各方專家就京津冀一體化所面臨的問題和未來發(fā)展方向進行了深入討論，為京津冀區(qū)域的共同發(fā)展積極建言獻策。在會上，國土資源部副部長胡存智證實，國務院目前已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”，由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任該小組組長。

　　“頂層設計”提速京津冀一體化

　　事實上，京津冀一體化早已不是一個新鮮的理念，但直到今年，京津冀區(qū)域的一體化發(fā)展才真正起步。從2月份習近平明確提出，要將京津冀協(xié)同發(fā)展升級為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略以來，“京津冀一體化”、“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展”等詞彙就頻頻出現(xiàn)在政府報告以及新聞媒體上。而“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”的成立則讓京津冀三地在協(xié)同發(fā)展的過程中有了國家層面的高規(guī)格領導小組，體現(xiàn)了中央加速京津冀一體化建設的決心。

　　“要做好協(xié)同發(fā)展必須做好頂層設計。”對於這一機構的成立，胡存智在論壇上表示，要想解決好京津冀協(xié)同發(fā)展的問題，就需要從更高的層次出發(fā)，加大對協(xié)同發(fā)展的推動。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，努力發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調作用。而對於此次“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”的成立，不少業(yè)內專家都分析認為，這一舉措，有助於打破行政壁壘，使京津冀一體化正式進入一個新的快速發(fā)展階段。

　　“京津冀一體化發(fā)展還是需要政策先導，建立一個互相協(xié)調的機制。”北京市規(guī)劃設計研究院副院長杜立群就建議：京津冀協(xié)同發(fā)展不但需要一個高規(guī)格的領導小組，還需要在整個協(xié)調機制上進一步把它的職責和它的事權明確化，把事權、財權和利益分配機制建立起來，才能夠對這個地區(qū)的整體發(fā)展起到有力推動作用。

　　打破行政壁壘重在制度創(chuàng)新

　　有專家表示，京津冀三個行政區(qū)劃之間由於存在不同的層級劃分，這種等級化的城市管理體製造成了三地之間不對等的話語權，也使得各行政區(qū)之間的溝通出現(xiàn)了障礙。有多位專家在論壇上表示，目前各個行政區(qū)之間的行政壁壘問題已經(jīng)成為阻礙京津冀一體化進程的重要原因之一。

　　“所謂行政壁壘在中國是一個非常特殊的現(xiàn)象，也是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中不能回避的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵分析認為“除了跨區(qū)域的交通設施的配置，中國整個基礎設施的供給和審批程式都是按行政區(qū)劃來申報的。由於各行政區(qū)為了保自己的資源不至於外溢，才造成了在基礎設施的配置上，各區(qū)域之間缺乏有效的連接。”

　　“現(xiàn)有制度框架內解決一個協(xié)調問題，那只能解決一些比較小的問題。”聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、原國家稅務總局副局長許善達認為，大的制度問題光靠各個部門的溝通是難以解決的。京津冀協(xié)同發(fā)展，需要這三個區(qū)域的行政機構聯(lián)合在一起，或是由國務院、發(fā)改委牽頭組建這樣一個更高的機構，有關的政府部門都在這個機構之下，以制度創(chuàng)新提出這個問題。

　　産業(yè)結構差異最受關注

　　從目前來看，北京、天津、河北三地的産業(yè)結構差異問題則是討論最多的問題。事實上，京津冀三地的産業(yè)發(fā)展由於歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，並且這種差異隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還在加大。

　　“京津冀三地間的産業(yè)結構不同，公共服務差距也特別明顯。”李鐵在論壇上表示，“目前，業(yè)界普遍高估了大型城市對於周邊的輻射作用。”據(jù)他介紹，現(xiàn)階段這三地間有很大的差距：北京以服務業(yè)帶動為主，天津工業(yè)化中後期，河北處於工業(yè)化中期階段。

　　但是也有與會專家認為，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個互補發(fā)展的機會。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍就指出，由於京津冀三地之間的産業(yè)結構存在著差異性，才使得京津冀一體化過程存在分工合作的基礎，能夠避免同類行業(yè)競爭造成的資源浪費。

　　■ 把脈

　　交通瓶頸亟須打破

　　“無論是天津的機場、北京的機場，最終到達目的地全靠幾條公路疏散。”山水文園集團總裁張曉梅認為，目前制約京津冀區(qū)域快速發(fā)展的不是土地規(guī)模、不是産業(yè)園區(qū)支撐能力，而是交通管網(wǎng)的承載力。

　　據(jù)記者了解，儘管目前北京周邊有多條高速公路構成的高速路網(wǎng)，但是城市的外延和擴張卻大多是沿著軌道交通網(wǎng)路進行的。目前，北京周邊高速公路網(wǎng)的擁堵已經(jīng)影響到了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程。

　　“京津冀一體化的框架下，需要重新構建一個綜合的交通網(wǎng)路概念。”北京市規(guī)劃設計研究院副院長杜立群認為，這一概念應包括航空、港口、鐵路還有公路，讓這些交通方式能夠形成體系，而不應像過去那樣，只重視單一發(fā)展。

　　民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華還認為，京津冀協(xié)同發(fā)展需要一個強有力的領導體制，需要打破行政區(qū)劃格局和市場的封鎖。因為北京、天津、河北都是獨立的一個單位，要推進協(xié)同發(fā)展，需要形成以經(jīng)濟區(qū)劃為單位的資源配置，才能夠促進人流、物流等生産要素的自由流動，使京津冀協(xié)同發(fā)展取得真正的成效。

　　聲音

　　中小城市是整個城市群裏面的一部分，它能夠一步跨入全球的資訊流、資金流、物質流。所以在這樣的情況下，當前中小城市的治理，對於領導者素質的要求，比以往任何時候都更加強烈。

　　——中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎

　　把利益分配機制搞對了，一切問題迎刃而解。而京津冀協(xié)同發(fā)展，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的，所以在協(xié)同發(fā)展問題上要有一個基本的利益概念。處理機制問題的核心就是把利益搞對，使其能夠實現(xiàn)共生、共贏、共融。

　　——民生證券宏觀院副院長管清友

　　以白溝專業(yè)市場模式為主的物流商貿産業(yè)，總體産值超過五千億，有了這種規(guī)模的産業(yè)基礎，有人口的聚集，才能真正形成目前的城市發(fā)展。所以説我們認為河北省應該抓住優(yōu)勢，加緊産業(yè)升級，從而帶動周邊區(qū)域的産業(yè)聚集。

　　——隆基泰和集團公司總經(jīng)理李海潮

　　本版采寫/新京報記者 陳禹銘