安國(guó)中藥都建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)氐尼绲毓ぷ鳌１緢?bào)記者 李林?jǐn)z

　　河北保定安國(guó)市因中藥而聞名，享有“草到安國(guó)方成藥，藥經(jīng)安國(guó)始生香”的美譽(yù)。這裡的街道大多以“藥”命名，幾條主幹道分別叫“藥城大街”、“藥華大路”、“藥市北大街”，兩旁商鋪的招牌也不乏“藥都”、“藥鄉(xiāng)”的字眼，無時(shí)無刻不彰顯著這座城市的標(biāo)簽。

　　去年年初，安國(guó)市提出要全面建設(shè)“中藥都”，並將其視為未來幾年工作中的“一號(hào)工程”，以重振“天下第一藥都”之名。

　　然而，中國(guó)青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，這項(xiàng)大工程的徵地工作已開展一年，至少近2000畝耕地已被徵走，但拿到徵地審批手續(xù)卻只有500余畝，存在少批多徵的問題。

　　村裏來了“中藥都”

　　安國(guó)市委宣傳部向中國(guó)青年報(bào)記者提供的材料顯示，“安國(guó)中藥都”佔(zhàn)地約40平方公里，核心包含“三區(qū)”、“三基地”和“三體系”。其中，三區(qū)之一的倉(cāng)儲(chǔ)物流商貿(mào)區(qū)，建設(shè)用地約3000畝。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在徵地現(xiàn)場(chǎng)看到，金融路部分路段兩側(cè)及外環(huán)路以西的大片耕地已經(jīng)荒蕪，還沒有動(dòng)工跡象。5月18日，安國(guó)數(shù)字中藥都項(xiàng)目奠基儀式在這裡舉行。記者從安國(guó)市委宣傳部提供的當(dāng)日新聞通稿看到，項(xiàng)目共分二期建成，2014年年底前，完成中心交易大廳主體工程封頂。

　　“觀音堂村總共有2300畝左右的地，我們目前徵到的大約是1800畝地。”安國(guó)中藥都建設(shè)指揮部駐村工作組副組長(zhǎng)陳棟説。

　　指揮部負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)氐木唧w徵地工作，陳棟説，現(xiàn)在已經(jīng)拿到了95%的地，還有21戶沒有徵完。

　　觀音堂村有農(nóng)戶400多家，距離安國(guó)市政府僅兩公里路程，幾年發(fā)展下來，陸續(xù)蓋起的高樓將村子包圍，基本已與市區(qū)連成一片。除了玉米、小麥等常見的農(nóng)作物，村民們還會(huì)在地裏種上些藥材。

　　去年年初，安國(guó)市要建“中藥都”的消息在觀音堂村傳開，緊接著，是村裏的耕地將被全部徵收，用於建設(shè)。四五月間，政府的人開始來村裏做工作。

　　“他們問我們，建設(shè)中藥都你們不支援？”村民田豐（化名）説。

　　田豐家有3畝多地，她並不反對(duì)建設(shè)中藥都，但要交出土地，卻是幾百個(gè)不願(yuàn)意。因?yàn)閿[在眼前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是：土地沒了，老了怎麼辦？

　　“現(xiàn)在還年輕，在外面打打零工，老了幹不動(dòng)了呢？”田豐説。

　　另外幾名村民也向中國(guó)青年報(bào)記者表明瞭這種擔(dān)心和不情願(yuàn)。一名村民説，政府徵地的時(shí)候，表示還會(huì)建醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校等公共設(shè)施，但比起這些承諾的美好未來，村民們更關(guān)心的，是眼下的利益會(huì)不會(huì)受損。

　　最終，説服工作進(jìn)行了兩個(gè)月。去年7月底，村民們陸續(xù)簽了字。政府給予村民的土地徵收補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，每畝被徵收土地給予土地補(bǔ)償款7.8萬元、補(bǔ)助20平方米商品住房，每年每畝被徵收土地還補(bǔ)助1000斤玉米和1000斤小麥産量的收益。

　　陳棟説，對(duì)於先簽協(xié)議的農(nóng)戶，每畝還額外獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最後基本上所有的農(nóng)戶都有。這樣算來，每畝地的土地補(bǔ)償款就變成了8.1萬元。

　　田豐及多名村民告訴中國(guó)青年報(bào)記者，上述補(bǔ)償在去年徵地時(shí)已落實(shí)。

　　北京航空航太大學(xué)兼職教授、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮説，安國(guó)市開出的這些補(bǔ)償條件並不算低。安國(guó)市政府相關(guān)工作人員也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)河北省都排在前列。

　　僅500多畝地有批文

　　村民們説，徵地時(shí)，政府工作人員並未向他們出示相關(guān)徵地手續(xù)。他們至今也不知道，相關(guān)部門有沒有批文？批了多少地？徵走的土地到底合不合法？

　　按照我國(guó)《政府資訊公開條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府資訊，應(yīng)當(dāng)包括徵收或者徵用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況。

　　但中國(guó)青年報(bào)記者在安國(guó)市人民政府官網(wǎng)的“政務(wù)公開”一欄中，並未找到該項(xiàng)目徵用土地情況的公開資訊。

　　“一下子徵了幾千畝啊，哪有這麼大的許可權(quán)？”田豐不解。

　　我國(guó)《土地管理法》第45條明確規(guī)定，徵收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　王才亮解釋説，這意味著，省級(jí)政府批準(zhǔn)徵用耕地的許可權(quán)只有35公頃，即525畝。

　　中國(guó)青年報(bào)記者從宣傳部門提供的《河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件》看到，該項(xiàng)目5個(gè)批次的批復(fù)文件中，共計(jì)同意轉(zhuǎn)用、徵收集體農(nóng)用地34.3685公頃，折合為515.5275畝。

　　相關(guān)工作人員表示，目前被批準(zhǔn)徵用的土地只有這麼多，其餘被徵土地還沒有批文，正在報(bào)批中。

　　王才亮認(rèn)為，這是典型的少批多徵。“這種做法肯定是違法的。”他説。

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，5份批文中，批復(fù)日期最早的一份是2013年11月18日作出。這就是説，去年七八月間徵收觀音堂村土地時(shí)，這500余畝的批文也尚未下達(dá)。

　　“政府參與的徵地工作，取得百姓認(rèn)同後，才給你報(bào)批。這是個(gè)前提，如果得不到百姓的認(rèn)可，是不會(huì)批的。意思就是必須得先把地拿到手，他才給你批地。”面對(duì)沒有批文的尷尬，安國(guó)市委宣傳部王姓部長(zhǎng)解釋説。

　　“去年沒有手續(xù)，所以一直等到現(xiàn)在，有手續(xù)了，才開工。”安國(guó)市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者。5月18日的奠基儀式，標(biāo)誌著該項(xiàng)目正式動(dòng)工。

　　“這是省部共建的一個(gè)項(xiàng)目，都特別重視。”這位負(fù)責(zé)人説，包括資金、用地指標(biāo)等，省裏都會(huì)支援。“土地是分期、分批給你，先給你500畝，先用著，其他的先不用，等批了以後，我們?cè)偻鈹U(kuò)。”

　　對(duì)於多徵的問題，安國(guó)市委宣傳部王部長(zhǎng)説，“並不是安國(guó)這樣，全國(guó)很多地方都是這種情況。”

　　本報(bào)河北安國(guó)5月22日電