3月1日《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施。重污染日企業(yè)拒不停産或限産最高可處50萬(wàn)元罰款；車輛排放超標(biāo)，處罰最高提至3000元。新的法規(guī)帶來(lái)新的期待。北京到2017年要實(shí)現(xiàn)PM 2.5年均濃度60微克/立方米的目標(biāo)，意味著什麼？難點(diǎn)在哪？近日記者專訪了北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華。

　　記者：這個(gè)條例和之前北京市實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治實(shí)施辦法》相比較有什麼不同？

　　于建華：第一，《北京市大氣污染防治條例》比原來(lái)的實(shí)施辦法從內(nèi)容，嚴(yán)厲程度等各方面都有所提升。第二，將企業(yè)源頭治理向區(qū)域治理和行業(yè)治理的調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第三，對(duì)於執(zhí)法的力度、處罰額度相應(yīng)也有所提高。再有，提出了環(huán)境優(yōu)先的理念，包括政府、企業(yè)、社會(huì)各方的責(zé)任等等有很多新的亮點(diǎn)。

　　記者：北京市已經(jīng)將降低PM 2.5作為防治的目標(biāo)進(jìn)行立法，這對(duì)我們的工作提出哪些新的要求？

　　于建華：這個(gè)目標(biāo)是由全市很多部門(mén)共同承擔(dān)和完成的。改善空氣品質(zhì)，一定要有效控制污染源。污染源來(lái)自於生産生活的方方面面。圍繞空氣品質(zhì)的改善目標(biāo)，北京市政府今年制定了年度行動(dòng)計(jì)劃，也進(jìn)行了任務(wù)分解。環(huán)保部門(mén)作為統(tǒng)一牽頭的部門(mén)，一是要抓好措施的協(xié)調(diào)和落實(shí)，第二根據(jù)空氣品質(zhì)的變化情況，及時(shí)進(jìn)行分析、研究，督促相關(guān)的調(diào)整或工作落實(shí)，力爭(zhēng)年度PM 2 .5改善的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　記者：是否意味著北京會(huì)有比較大的一次産業(yè)轉(zhuǎn)移？

　　于建華：産業(yè)或者工業(yè)污染是大氣污染來(lái)源的重要組成部分。北京市現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)，三産已經(jīng)超過(guò)76%，相對(duì)還是優(yōu)化的，但也還有很多空間進(jìn)一步開(kāi)展工作。

　　圍繞著進(jìn)一步優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)，中央領(lǐng)導(dǎo)有比較明確的要求。目前，京津冀都圍繞進(jìn)一步優(yōu)化資源、優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、合理佈局做好頂層設(shè)計(jì)，都在緊鑼密鼓地密切銜接。從北京來(lái)説，對(duì)於不符合首都功能定位的一些産業(yè)或者製造業(yè)，應(yīng)該是逐步向外疏解的。

　　記者：這個(gè)條例被稱為史上力度最大，力度最大體現(xiàn)在哪？

　　于建華：從實(shí)施範(fàn)圍和措施力度確實(shí)是最嚴(yán)格的。比如，我們提出5年壓減燃煤1300萬(wàn)噸的目標(biāo)。現(xiàn)在北京市燃煤總量2300萬(wàn)噸，用5年把燃煤總量控制在1000萬(wàn)噸，壓減比例達(dá)到56%。關(guān)於機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵及其他的措施也有很多，相較以往措施的嚴(yán)厲程度和時(shí)間節(jié)奏，這個(gè)條例是力度最大的。

　　記者：這個(gè)目標(biāo)非常高，在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有挑戰(zhàn)和難度？

　　于建華：挑戰(zhàn)和難度肯定有。如何把措施落到實(shí)處是關(guān)鍵，我們制定了相應(yīng)的保障措施。比如要保證5年壓減1300萬(wàn)噸燃煤，煤的消減途徑應(yīng)該是明確的。針對(duì)很多生産和供暖用的燃煤鍋爐，在具備燃?xì)夤芫€的地方，進(jìn)行清潔能源改造；對(duì)於城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的燃燒散煤採(cǎi)暖，我們將通過(guò)煤改電、太陽(yáng)能、地緣熱泵等方式改造。對(duì)於1300萬(wàn)噸燃煤，我們將其細(xì)化分解到每個(gè)措施每個(gè)主體。

　　記者：大氣污染治理是否引入第三方治理？

　　于建華：第三方治理作為市場(chǎng)行為或者機(jī)制是比較好的，污水治理在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。應(yīng)對(duì)大氣污染，需要多種手段和更系統(tǒng)的治理措施。加深對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)，是科學(xué)治理的第一步。

　　環(huán)保部已開(kāi)始污染源解析。根據(jù)安排，到2014年6月底前，北京、天津和石家莊3個(gè)城市將首先完成污染源解析的初步結(jié)果；到2014年年底，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域完成污染源解析的初步工作，解析結(jié)果將適時(shí)向公眾公佈。3月中旬，北京市氣象局公佈今年將投入2000萬(wàn)元用於人工消減霧霾項(xiàng)目。

　　記者：北京在大氣污染治理上是走在全國(guó)前面的，為什麼霧天時(shí)還是比較容易形成重污染天氣？

　　于建華：從1998年開(kāi)始，北京市集中治理大氣污染，取得很大成效。PM 2.5從2013年開(kāi)始正式發(fā)佈，之前並沒(méi)有PM 2 .5的系統(tǒng)數(shù)據(jù)。以我們之前常説的可吸入顆粒物PM 10為例，過(guò)去14年北京PM 10下降42%，平均每年下降3%左右，下降幅度挺大的。但是空氣品質(zhì)還有一個(gè)特點(diǎn)，它受污染源排放和氣象條件的雙重影響。北京發(fā)生污染的根本原因還是因?yàn)榕欧帕刻貏e大，短期在這種排放情況下，遇到不利的氣象條件確實(shí)還有空氣重污染的發(fā)生。

　　記 者 ：北 京 提 出 到2 0 1 7年P(guān)M 2.5年均濃度每立方米60微克的目標(biāo)，您能描述一下那時(shí)的天氣嗎？

　　于建華：現(xiàn)在關(guān)於PM 2 .5的表述的方式是指空氣中它的濃度。也就是説每立方米含有多少微克，確實(shí)非常抽象。2013年北京市PM 2.5年均濃度是89.5微克/立方米，60微克要是比現(xiàn)在下降1/3。

　　(本欄稿件由新華社C NC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)