原標(biāo)題：北京僅2成部門曬工資福利 市國(guó)資委11.17萬(wàn)最高

　　昨天，北京市98個(gè)市級(jí)部門“曬”出了2014年財(cái)政預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此次公佈預(yù)算的部門中，只有二十幾個(gè)部門公開了工資福利事項(xiàng)和部門人數(shù)。

　　作為收入分配改革的關(guān)鍵一步，眾所關(guān)注的新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，有委員建議提高公務(wù)員工資，公務(wù)員工資制度改革成為熱門話題。

　　□釋疑

　　為何這些部門沒都公開工資福利？

　　我國(guó)不強(qiáng)制公開工資福利

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年在公佈預(yù)算的部門中，僅二十幾個(gè)部門公佈了工資福利事項(xiàng)以及本部門的人數(shù)。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任魏眾認(rèn)為，這首先有制度上的原因。“目前來(lái)説，工資福利公開並非強(qiáng)制要求，公開或不公開、公開到什麼程度，這完全是各部門的選擇。”魏眾説。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，一些部門選擇不公開的原因，“不外乎是擔(dān)心工資福利數(shù)據(jù)過(guò)高，一旦公佈後社會(huì)反應(yīng)太大等”。

　　為何部門之間工資福利差異明顯？

　　尚無(wú)統(tǒng)一公務(wù)員工資方案

　　核算得知，此次公佈工資福利的部門中，每人平均工資福利較高的部門是北京市人民政府國(guó)有資産監(jiān)督管理委員會(huì)，為11.17萬(wàn)元，相對(duì)較低的如首鋼技師學(xué)院，每人平均工資福利支出為7.4萬(wàn)元。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家介紹，從世界範(fàn)圍來(lái)看，同一國(guó)家的公務(wù)員工資只要是同一個(gè)級(jí)別上的，工資待遇應(yīng)該是一致的，絕不會(huì)有差異。因?yàn)楣珓?wù)員的工資方案、工資標(biāo)準(zhǔn)的形成都是一致的。但在我國(guó)，同一級(jí)別、不同部門、不同地區(qū)的公務(wù)員工資福利差異很大。

　　“最大的問(wèn)題就是我國(guó)現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)一的公務(wù)員工資方案，或者説公務(wù)員薪酬制度。”竹立家説，一些部門的執(zhí)法性收入、服務(wù)性收入等比較多，其福利補(bǔ)貼發(fā)放也就較高，這也使得這些部門不願(yuàn)放棄這些收入高的項(xiàng)目，“這也是現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革難度很大的一個(gè)原因。這是不公正的。”

　　公務(wù)員工資將依據(jù)什麼標(biāo)準(zhǔn)上漲？

　　公務(wù)員基本工資不會(huì)大漲

　　“部分公務(wù)員存在灰色收入，但不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混為一談，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲。”

　　——國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋

　　“公務(wù)員的漲工資可能和大家理解的漲工資概念不一樣，它的漲工資是漲基本工資，未必會(huì)漲得特別多。”魏眾介紹，關(guān)鍵是公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼部分。

　　據(jù)了解，由於各地區(qū)、各部門資源、財(cái)政狀況不同，津貼、補(bǔ)貼發(fā)放額度也不相同。根據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所的薪酬調(diào)查報(bào)告，各地發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)高於國(guó)家規(guī)定的基本工資部分，部分地區(qū)甚至達(dá)到總工資收入的80%以上。

　　魏眾認(rèn)為，此次改革在津貼上，未必會(huì)卡死，而可能會(huì)進(jìn)行限制，“比如規(guī)定一個(gè)最高限和最低限，這有助於縮小總體差距”。

　　■連結(jié)

　　不同地區(qū)公務(wù)員工資相差達(dá)4倍

　　據(jù)了解，我國(guó)公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。同時(shí)，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

　　目前，我國(guó)不同的地區(qū)發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)並不相同，這也導(dǎo)致不同地區(qū)、同一級(jí)別公務(wù)員的工資相差較大。人社部工資研究所的一份調(diào)查報(bào)告顯示，目前省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差3-4倍之間，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在很大差距，各地津補(bǔ)貼水準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，特別是縣市標(biāo)準(zhǔn)不同，差距較大，有些省份公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，一個(gè)市內(nèi)就有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最低和最高相差1.5萬(wàn)元/年。

　　□觀點(diǎn)

　　公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一

　　日前，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋明確表示，基層公務(wù)員處在第一線，由於職級(jí)層次決定其收入也比較低，不解決這些問(wèn)題，基層士氣必然受到影響。楊士秋稱，目前正在全國(guó)進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)並行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟後可能會(huì)全面推開。

　　全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲近日則表示，公務(wù)員工資制度改革應(yīng)重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距以及向基層傾斜等問(wèn)題。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，下一步我國(guó)公務(wù)員工資制度改革的一個(gè)重要方向，應(yīng)是工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和體系、公務(wù)員的晉陞機(jī)制規(guī)範(fàn)化、科學(xué)化、一致化，“工資的地區(qū)、部門差異對(duì)公務(wù)員的積極性、晉陞等都會(huì)造成很大影響，他們出現(xiàn)心理不平衡的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。”

　　竹立家説，國(guó)家公務(wù)員在同一個(gè)級(jí)別上的工資跟福利待遇要統(tǒng)一，絕對(duì)不應(yīng)出現(xiàn)差別。他同時(shí)認(rèn)為，公務(wù)員工資必須形成年度的增長(zhǎng)機(jī)制。竹立家説，國(guó)家應(yīng)按照每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、財(cái)政水準(zhǔn)、國(guó)民收入等，使公務(wù)員的工資形成常態(tài)化、年度化的增長(zhǎng)機(jī)制。

　　領(lǐng)導(dǎo)幹部工資必須透明公開

　　魏眾説，現(xiàn)在的反腐力度比原來(lái)要強(qiáng)得多，在這種情況下推出公務(wù)員漲工資，一方面會(huì)讓基層公務(wù)員的收入有所提高，但另一方面肯定也更透明，這也應(yīng)該是公務(wù)員漲工資的一個(gè)主要方向。

　　據(jù)介紹，公開公務(wù)員工資，被看做是官員財(cái)産公示的前奏與重要基礎(chǔ)。

　　竹立家介紹，公務(wù)員分為兩種，一種是政務(wù)官員，另一種是事務(wù)官員也就是普通的公務(wù)員。世界上其他國(guó)家普通公務(wù)員的工資也不是透明的，因此對(duì)於普通的公務(wù)員，他們的工資明細(xì)有相關(guān)的規(guī)定，也涉及到個(gè)人隱私，可以不公開，關(guān)鍵是政府要有工資發(fā)放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“但對(duì)於領(lǐng)導(dǎo)幹部來(lái)説，其收入、工資福利必須要透明公開，並接受群眾監(jiān)督。”

　　魏眾認(rèn)為，儘管每個(gè)公務(wù)員都公開工資明細(xì)不可能實(shí)現(xiàn)，但隨著公務(wù)員工資制度的改革，“今後政府強(qiáng)制要求所有的部門公開實(shí)際發(fā)放的工資福利支出總量，是完全有可能的。”