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      京津冀自貿(mào)區(qū)已上報 與天津、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體

      2014-03-17 09:18 來源:華夏時報張智 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        京津冀自貿(mào)區(qū)強勢搶鏡

        兩會期間十余省市打出“自貿(mào)區(qū)”牌

        本報記者張智楊仕省北京報道

        第一個跨省自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊鰻t。

        “京津冀自貿(mào)區(qū)我們已經(jīng)上報了。”3月10日,河北省省長張慶偉對《華夏時報》記者獨家回應(yīng)。

        據(jù)了解,京津冀自貿(mào)區(qū)將已經(jīng)申報的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體,以河北為腹地,京津為核心,不僅促進京津冀一體化,還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問題。

        這並不是第一個在兩會上被提出的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃。3月5日,李克強總理在政府工作報告中明確表示,2014年工作部署之一就是“開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點”。隨後僅在兩會期間,就有十多個省市打出了“自貿(mào)區(qū)”牌。而早在更早之前,關(guān)於“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)火就已經(jīng)拉開,沿海、中部、沿邊共十余個地方將申報自貿(mào)區(qū)列入今年的工作重點。

        不過,全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民警告稱,搞自貿(mào)區(qū)不是政策攀比,不是優(yōu)惠傾斜的洼地,更不是國家給的一個保險箱,要擔(dān)責(zé)任,有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

        在上海自貿(mào)區(qū)試點半年後,第二個自貿(mào)區(qū)會花落誰家?

        搶佔自貿(mào)區(qū)河北很忙。

        2月底,剛剛趕制完成方案的曹妃甸向國務(wù)院遞交了自貿(mào)區(qū)申請方案。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會副主任劉莊生告訴記者,曹妃甸將以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主,打造中國北方大宗進出口物資的集散中心,並逐步爭取對鐵礦石等大宗物資定價的發(fā)言權(quán),形成影響全球的“曹妃甸價格”。這和天津自貿(mào)區(qū)剛好實現(xiàn)功能互補。

        此時,早早已經(jīng)申報自貿(mào)區(qū)的天津正靜待政策批復(fù)。天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英透露,已經(jīng)培育發(fā)展多年並具有優(yōu)勢的融資租賃將是天津自貿(mào)區(qū)的一個重點突破産業(yè),因為它對服務(wù)實體經(jīng)濟至關(guān)重要。

        “跟北京和上海相比,天津的市場經(jīng)濟還不是很發(fā)達,這也是為什麼需要自貿(mào)區(qū)的原因,以開放倒逼改革。”天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師霍兵表示。

        而同樣身處渤海灣的青島也已經(jīng)開始行動。

        2013年5月,青島開始起草要上報給國務(wù)院的關(guān)於試點建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)的請示文件。這份文件在當(dāng)年7月得到了國務(wù)院批復(fù)。但是,青島市相關(guān)部門就青島自貿(mào)港區(qū)試驗區(qū)究竟如何建設(shè),自貿(mào)區(qū)的面積是保稅港區(qū)還是擴大至整個西海岸等相關(guān)問題始終難以達成一致。

        北方吵吵嚷嚷,在長江以南,自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)火也已經(jīng)熊熊燃燒。長沙市長胡衡華透露,“長沙要申請建立的自貿(mào)區(qū),是以文化産業(yè)為主,先行先試。”重慶也在積極考慮建自貿(mào)區(qū)。重慶市長黃奇帆在參加重慶代表團審議政府工作報告時提出直接建議,請國家支援重慶建立自由貿(mào)易區(qū)。

        作為改革開放的最前沿,廣東自然也不能落後。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國稱設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)條件相對成熟。“上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)了,按照十八屆三中全會的規(guī)定,加強港澳合作,我覺得廣東應(yīng)該迎頭趕上。”全國人大代表、玉柴船舶動力副總經(jīng)理余天亮對本報記者表示。

        廣東省常務(wù)副省長徐少華日前透露,目前商務(wù)部對廣東擬設(shè)自貿(mào)區(qū)調(diào)研已基本結(jié)束。自貿(mào)區(qū)涵蓋範(fàn)圍為前海、橫琴、南沙以及廣州白雲(yún)機場保稅區(qū)。2月底,證監(jiān)會主席肖鋼一行調(diào)研前海時表示,證監(jiān)會要將支援上海自貿(mào)區(qū)的全部政策給前海。

        2月28日,全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《華夏時報》記者採訪時建議,“跨省的自貿(mào)區(qū)申報也要搞”,鼓勵與東盟國家陸上相鄰的雲(yún)南、廣西,整合沿邊開放資源,設(shè)立“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

        群雄並起,曹妃甸自貿(mào)區(qū)步履維艱。不過,河北並不打算認(rèn)輸。在河北團全體會議上,省委書記周本順當(dāng)即表示,要依託京津冀協(xié)同發(fā)展,全力推行京津冀自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。據(jù)張慶偉表示,這項工作目前已經(jīng)啟動。“三地聯(lián)合申報不僅可以有效防止港口之間的惡性競爭,最重要的是可以發(fā)揮三地最優(yōu)勢資源。”全國人大代表溫秀玲表示。

        政策洼地

        全國各地對開設(shè)自貿(mào)區(qū)躍躍欲試,但中央似乎很謹(jǐn)慎。上海獲批大半年,第二家自貿(mào)區(qū)審批卻始終沒有下文。

        自貿(mào)區(qū)各地方都建一個還行嗎?其他地區(qū)搞自貿(mào)區(qū),複製什麼?推廣什麼?然後在哪複製?全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民在接受記者採訪時拋出一連串問題。“全國各地搞自貿(mào)區(qū)前都要想一想,我選的這個自貿(mào)區(qū),已經(jīng)有過什麼作為?”周漢民表示,“我認(rèn)為,這樣的複製和推廣,不會是個接力賽,如果有成功經(jīng)驗,完全就可以在全國推廣。”

        重慶市人民政府口岸管理辦公室副主任、民建市委主委王濟光也認(rèn)為,只有相應(yīng)的國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域發(fā)展到一定程度,才能考慮建立自貿(mào)區(qū),各地不應(yīng)盲目著急開工。而且,自貿(mào)區(qū)應(yīng)該有特點,對周邊有帶動作用,“如果自貿(mào)區(qū)建起來後,只對本地有好處,經(jīng)驗不能複製,那麼,它的試驗價值就大打折扣了。”

        不過,這些問題並不能打消地方政府對自貿(mào)區(qū)的熱情。去年12月27日,李克強回應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)批復(fù)的問題時表示,天津“可以不叫自貿(mào)區(qū),要形成和上海不一樣的特色,叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū),政策和自貿(mào)區(qū)一樣,而且面積擴至整個濱海新區(qū)。”但宗國英明確表示,自貿(mào)區(qū)與投資、貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)是兩回事,雖然二者“核心內(nèi)容相近”,但在覆蓋範(fàn)圍等方面存在不同。

        “中國幅員遼闊,每個地區(qū)經(jīng)濟特徵和發(fā)展優(yōu)勢不同,應(yīng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)不同的使命,可能要結(jié)合不同地區(qū)特點設(shè)計不同的園區(qū)或港區(qū)進行試驗。”霍建國表示。

        自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟增長與開放的新的亮點。霍建國認(rèn)為,地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革、制度創(chuàng)新、開放的內(nèi)容,每個地區(qū)設(shè)立的園區(qū)不能照搬照抄,要從各自的實際情況出發(fā),從省情、區(qū)情以及各個地區(qū)不同的比較優(yōu)勢、各自所處的發(fā)展階段,以及在國家發(fā)展中的地位等角度出發(fā),細(xì)化和設(shè)計政策,這樣就可以在全國此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點。這會整體帶動中國經(jīng)濟快速發(fā)展,同時又可以探索出更有效的開放後的管理經(jīng)驗。

        “現(xiàn)在需要做的非常重要的一件事,就是從全局的高度來設(shè)計不同地方的不同試驗園區(qū)。”霍建國説。比如説,對於複雜的金融體系而言,在自貿(mào)區(qū)能夠“局部成功”的改革,未必就能放在全國範(fàn)圍內(nèi)實施。對此,其他地區(qū)就要因地制宜了,可能有些地區(qū)以利用外資為主,有些地區(qū)以管理體制創(chuàng)新為主,有的可能以服務(wù)業(yè)開放為主,有的以金融為主,不同地區(qū)才會形成不同的優(yōu)勢。

        此外,地方申報自貿(mào)區(qū),除了綜合保稅區(qū)的硬性條件,另一項參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是經(jīng)濟總量和地區(qū)拉動作用。從地方上來講,肯定是希望率先擴大開放,這有利於當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展;但從國家的整體利益來看需要一個平衡,即十八大講的互利共贏、多元平衡、安全高效的開放原則。要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大,也需要一個開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。

      [責(zé)任編輯: 王偉]

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