從中央到地方，不能僅僅把GDP增長率作為政績評價的主要指標(biāo)已成趨勢。決定結(jié)合北京實際，將不單純以GDP考核政績同區(qū)縣差異化發(fā)展結(jié)合了起來，強調(diào)引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

　　關(guān)鍵詞

　　GDP增速

　　●決定原文 建立區(qū)縣差異化考核評價體系，不單純以GDP增長率評定政績，引導(dǎo)區(qū)縣把注意力更多地集中到落實區(qū)縣功能定位和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

　　解讀

　　區(qū)縣考核差異化GDP不是唯一

　　北京市社科院副院長趙弘表示，此前，包括海淀等區(qū)縣在內(nèi)均提出過弱化GDP考核指標(biāo)的説法；此次決定提出不再單純地以GDP增長率來評定政績，可以説這是進一步弱化了對GDP總量和增速的考核。下一步，則需要對經(jīng)濟發(fā)展總量、能耗、水耗，以及環(huán)境、民生、創(chuàng)新等指標(biāo)作為一個綜合考核，從而把區(qū)縣的工作重心，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式、促創(chuàng)新上，這種變化意義非常重大。

　　在近期剛剛閉幕的各區(qū)縣人代會上，多數(shù)區(qū)縣也調(diào)低了GDP增速目標(biāo)，趙弘認(rèn)為，這也説明瞭區(qū)縣正在按照國家改革的精神，發(fā)生變化。在北京當(dāng)前大城市病爆發(fā)，交通擁堵、人口過快增長、環(huán)境壓力日益凸顯的背景下，這種改變，有助於從容選擇發(fā)展的重點、産業(yè)的重點，才能騰出精力和能力來解決大城市病的問題，為北京的可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展打造基礎(chǔ)。

　　儘管如此，趙弘認(rèn)為，GDP依然是一個考核指標(biāo)，只是不再是唯一指標(biāo)。一個城市的發(fā)展，必須要維持基本的經(jīng)濟增速。

　　關(guān)鍵詞

　　區(qū)縣差異化

　　●決定原文 堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善重大産業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進各區(qū)縣差異化發(fā)展。

　　解讀

　　區(qū)縣差異化發(fā)展需制度保障

　　市長王安順在説明中表示，産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整最終是企業(yè)的調(diào)整，需要企業(yè)根據(jù)市場條件變化自主做出決策，政府應(yīng)當(dāng)更多地通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及産業(yè)政策，形成符合首都城市功能性質(zhì)的發(fā)展導(dǎo)向。遵循這一思路，北京提出強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、人口、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進各區(qū)縣差異化發(fā)展，更多地運用市場手段引導(dǎo)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，相對於過去片面追求GDP考核，當(dāng)前很多城市經(jīng)濟發(fā)展到一定速度，已經(jīng)形成了多元化的考核模式。北京各區(qū)縣應(yīng)該有自己的明確定位，比如海淀的科技資源、西城的金融資源、朝陽的總部資源。有了較為清晰的劃分定位後，在區(qū)縣考核中不再適合一刀切，而是差別化考核，這樣更有利於促進區(qū)縣的發(fā)展。

　　趙弘建議，在促進各區(qū)縣差異化發(fā)展過程中，要制定一定的激勵機制，比如財稅體系改革就要跟上。當(dāng)區(qū)縣引進符合功能定位的産業(yè)時，在財政收入方面，市政府可以提高區(qū)縣的留存比例；反之，引進了不符合功能定位的産業(yè)，則可降低區(qū)縣財政收入的留存比例。這樣把區(qū)縣的利益機制、考評機制都引導(dǎo)到區(qū)縣定位上來，切實改變此前有定位、無機制保障的局面。如果沒有制度保障，還是可能走到片面追求GDP，不顧自身定位，引進各類産業(yè)拉動投資的老路上來。

　　關(guān)鍵詞

　　價格改革

　　●決定原文 充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和成本監(jiān)審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。

　　解讀

　　水電氣價格改革積極穩(wěn)妥推進

　　據(jù)了解，當(dāng)前，北京有95%以上的市場價格由市場決定，實行政府定價和政府指導(dǎo)價的主要是水、電、氣、熱等資源性産品和公共服務(wù)産品。有關(guān)部門表示，政府定價調(diào)整相對緩慢，不利於正確引導(dǎo)社會需求，城市運作保障和公共服務(wù)承受著比較大的壓力。

　　為此，必須充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，建立適應(yīng)特大城市可持續(xù)發(fā)展的價格體系。

　　北京市社科院副院長趙弘表示，以地鐵票價為例，當(dāng)前政府過多的財政補貼已經(jīng)難以為繼，補貼本身也是不公平的體現(xiàn)。從全世界看，地鐵分段計價都是通行原則，北京高額補貼機制不盡公平合理，調(diào)整是必要的，更多財政資金也要用在更需要的地方。一個領(lǐng)域補貼過多，會影響政府其他領(lǐng)域的職責(zé)履行。

　　此次還提出要推進水、電、熱、氣、垃圾等領(lǐng)域的價格改革。近年來，北京這些領(lǐng)域已經(jīng)在逐步調(diào)價，比如去年就大幅度提高非居民垃圾處理費。據(jù)了解，北京的階梯水價方案也正在醞釀，預(yù)計未來不久就會啟動價格調(diào)整聽證會等步驟。

　　趙弘也表示，階梯水價也是國際通行規(guī)則，北京水資源匱乏，需要利用經(jīng)濟杠桿予以調(diào)節(jié)。通過階梯價格，引導(dǎo)社會在允許的額度內(nèi)使用，超過標(biāo)準(zhǔn)就繳納更多的費用，如此引導(dǎo)資源配置，遏制一些消費過度的行為，減少資源浪費。

　　關(guān)鍵詞

　　負(fù)面清單

　　●決定原文 實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負(fù)面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

　　解讀

　　制定負(fù)面清單統(tǒng)一市場準(zhǔn)入

　　市長王安順在説明中表示，市場準(zhǔn)入不公平、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，是阻礙各類市場主體充分競爭的主要問題。為了進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，北京提出要研究制定負(fù)面清單，推進工商註冊制度便利化，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除不適應(yīng)市場配置資源要求的各種規(guī)定和做法，完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機制和司法保障機制。同時健全社會徵信系統(tǒng)，完善信用披露制度和信用約束機制。

　　趙弘表示，對北京而言，比如市場類的産業(yè)、低端製造業(yè)、一般加工類企業(yè)、一般餐飲住宿等，這些領(lǐng)域在謹(jǐn)慎研究後，就需要制定一定的負(fù)面清單。以佔地面積大、用工人員多，産出效率低的大型批發(fā)市場、建材市場為例，這些市場類的産業(yè)，北京就有些發(fā)育過度。根據(jù)社科院的研究，北京就業(yè)人口中，每100個人就有11.6%集中在批發(fā)零售行業(yè)，這個比例過大，不符合首都功能定位。因此，需要予以淘汰部分市場。

　　趙弘同時表示，制定負(fù)面清單需謹(jǐn)慎。不僅僅是行業(yè)要求，還要有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、水耗標(biāo)準(zhǔn)、以及空間限制等，要把門檻明確，不能一刀切，不是簡單的列一個行業(yè)名單即可。以餐飲住宿為例，北京顯然需要這個産業(yè)，但其規(guī)模、水耗等需要有一個清晰的考核指標(biāo)。北京作為一個特大城市，各種産業(yè)都有存在的價值，但需要把一些不符合要求的淘汰出去。負(fù)面清單確定後，在清單外的領(lǐng)域，要鼓勵、允許其發(fā)展，由市場主體做選擇，比如文化創(chuàng)意産業(yè)、總部經(jīng)濟、生態(tài)型服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等要高速發(fā)展。

　　■ 背景

　　12區(qū)縣下調(diào)GDP目標(biāo)

　　北京16區(qū)縣兩會剛結(jié)束，對GDP增速均有一定設(shè)定，其中12個區(qū)縣主動調(diào)低了GDP增長指標(biāo)，順義和房山降幅最多，均調(diào)低2%；懷柔、通州、大興和昌平等四區(qū)2014年GDP增速與去年持平。東城、西城、朝陽均把2014年GDP增速定為7.5%，與市政府基調(diào)一致，海澱區(qū)略高，2014年GDP增速為8%。相比而言，郊區(qū)縣GDP增速雖然放緩或持平，但發(fā)展前景依舊強勁，懷柔、通州、大興、昌平四區(qū)，2014年GDP增速均在10%。

　　據(jù)媒體報道，此前的市委全會將2014年經(jīng)濟增長目標(biāo)定在7.5%左右，略低於2013年。而去年9月份舉行的市十四屆人大常委會第六次會議，也已經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟增速指標(biāo)，將原規(guī)劃中“地區(qū)生産總值年均增速達到8%”調(diào)整為7.5%左右。

　　■ 背景

　　地鐵調(diào)研五調(diào)價方案

　　北京的低票價最早可以追溯到北京奧運會前，是作為城市“公交優(yōu)先”的一項配套政策推出的。低票價使市民的出行成本降低，但同時也為市財政帶來了不小的壓力。儘管最近6年每年地鐵線路和車站都有增加，但北京地鐵除了機場線外，全線網(wǎng)單程票價一直保持在2元。這一價格堪稱全國最低。

　　據(jù)交通部門介紹，目前正在醞釀地鐵票價上漲方案，其中包括高峰時期的調(diào)價；普遍的調(diào)價；按里程分段計價；按乘坐線路數(shù)量調(diào)價；有漲有降的方案。都是在論證和比較中，目前沒有確定方案。這意味著，北京地鐵“2元通票時代”將終結(jié)。

　　(本版稿件采寫/新京報記者 蔣彥鑫)