改革之整體解讀

　　日前全面深化改革的“首都篇”——《中共北京市委關(guān)於認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定（審議稿）》（簡稱《決定》）出爐。《決定》提出了北京改革的時間表，將貫徹落實中央精神同北京實際緊密結(jié)合在一起，確保中央改革事項不漏項，又充分體現(xiàn)北京特色。

　　全市各區(qū)縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢於直面問題，勇於進(jìn)行利益格局調(diào)整，自覺做到個體服從整體、局部服從全局。對於一些必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，要摸著石頭過河，認(rèn)真試點探索。對試點單位要給予政策上的支援，鼓勵他們大膽地闖，大膽地試。同時，還要講究策略方法，先易後難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

　　——郭金龍

　　□特點

　　中央精神和北京實際相結(jié)合

　　中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議于1月12日至13日召開。全會審議通過了《中共北京市委關(guān)於認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》、《中國共産黨北京市第十一屆委員會第四次全體會議決議》。市委書記郭金龍作重要講話，市委副書記、市長王安順就《決定》向全會作説明。

　　王安順介紹，京版《決定》把貫徹落實中央精神同北京實際緊密結(jié)合起來，自覺從中央要求、國家發(fā)展的大趨勢和首都人民的新期待出發(fā)，既把中央明確部署的改革事項落實好，確保不漏項，又堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，提出符合中央精神、切合北京實際的改革舉措。

　　京版《決定》的“京味”是如何體現(xiàn)的？王安順介紹，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，立足北京發(fā)展的階段性特徵和具體實際，明確提出全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識的改革寫深寫實，把具備實踐經(jīng)驗和已經(jīng)試點探索的好的做法、好的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計，形成全面深化改革的“首都篇”。

　　京版進(jìn)一步“兩個不寫”

　　關(guān)於北京改革的《決定》稿共17部分57條，分三大板塊。其中第二板塊共50條，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”各領(lǐng)域，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體例未按部門工作來歸併。

　　《決定》撰寫中一大特點是突出重點，牢牢把握改革主線。郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅克難，力求取得突破。

　　王安順介紹，遵循中央《決定》“一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫”的要求，京版《決定》進(jìn)一步做到了“兩個不寫”：一是中央事權(quán)的改革舉措原則上不寫。如國防、外交、宏觀調(diào)控等問題，市委決定稿不作具體表述；一些與首都發(fā)展緊密相關(guān)，又必須中央批準(zhǔn)的改革舉措，不往具體寫，或者採用“落實”“爭取”等表述。二是部門可直接抓落實的舉措原則上不寫。在徵求意見過程中，各部門、各單位提出了不少好的意見和建議，其中不乏一些操作性很強(qiáng)的改革措施。對於這些方面的內(nèi)容，市委決定稿只點題明確方向，沒有寫具體措施。

　　突出問題將被著重解決

　　北京《決定》圍繞人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、破解特大城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問題，積極回應(yīng)社會呼聲和關(guān)切，全面深化改革。

　　郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅克難，力求取得突破。他提出，在保障改善民生和社會治理體制創(chuàng)新上要有新成效。統(tǒng)籌戶籍人口和流動人口對公共服務(wù)的需求，避免出現(xiàn)在新老二元結(jié)構(gòu)上的“堰塞湖”現(xiàn)象；把解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等熱點難點問題作為我們的努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，同時也要量力而行，使保障和改善民生的水準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相匹配，把重點放在完善各項“托底”政策、做好困難群眾的生活保障工作上。

　　“有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就著重解決什麼問題，穩(wěn)紮穩(wěn)打，一步一個腳印，確保改革取得實實在在的成效。”王安順説。

　　王安順介紹，目前北京95%以上的産品價格由市場決定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價的主要是水、電、氣、熱等資源性産品和公共服務(wù)産品。但政府定價調(diào)整相對緩慢，不利於正確引導(dǎo)社會需求，城市運作保障和公共服務(wù)承受著比較大的壓力。必須充分發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立適應(yīng)特大城市可持續(xù)發(fā)展的價格體系。為此決定稿提出，要修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和成本監(jiān)審目錄，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。健全資源能源價格形成機(jī)制，完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　□北京改革總體目標(biāo)

　　按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全體現(xiàn)中國特色、首都特點、時代特徵的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　重點1 完善現(xiàn)代市場體系

　　實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定“負(fù)面清單”，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除不適應(yīng)市場配置資源要求的各種規(guī)定和做法，完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)制和司法保障機(jī)制。同時，要完善主要由市場決定價格的機(jī)制。

　　重點2　聚焦大城市病

　　在人口調(diào)控方面提出深化研究調(diào)控機(jī)制。科學(xué)制定人口總量中長期調(diào)控目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)人口調(diào)控。

　　在大氣污染治理方面，頒布實施《北京市大氣污染防治條例》，落實好《2013—2017年清潔空氣行動計劃》和六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。

　　面對“首堵”問題，將落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運營機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。理順交通綜合執(zhí)法體系，控制機(jī)動車的使用強(qiáng)度。

　　啟動城市總體規(guī)劃修改工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃、財政、投資、産業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

　　重點3　推進(jìn)法治中國建設(shè)

　　在維護(hù)憲法法律權(quán)威方面提出要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)範(fàn)性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。

　　將深化行政執(zhí)法體制改革。強(qiáng)調(diào)理順行政執(zhí)法層級體系，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

　　推動市以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，做好廢止勞動教養(yǎng)制度的後續(xù)工作。

　　重點4　加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　實行最嚴(yán)格的資源和生態(tài)保護(hù)制度。包括加快建立自然資源資産産權(quán)制度和用途管制制度，劃定林木綠地、河湖水系和生物物種生態(tài)保護(hù)紅線，實行差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。

　　實行資源有償使用和生態(tài)補償制度。

　　健全生態(tài)環(huán)境管理制度。探索編制自然資源資産負(fù)債表，落實領(lǐng)導(dǎo)幹部自然資源資産離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　改革時間表

　　近兩年

　　要在國有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時推動其他各領(lǐng)域的改革。

　　到2020年

　　在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運作有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　京華時報記者張然京華時報製圖吳尚楠