停車(chē)費(fèi)上漲已整兩年，兩年來(lái)，京城機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量仍在增加，停車(chē)位也在不斷的建設(shè)、增加。按理説，停車(chē)費(fèi)的上漲伴隨著的應(yīng)該是財(cái)政收入的提高，可這項(xiàng)與絕大部分家庭息息相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，卻頗有點(diǎn)銷(xiāo)聲匿跡的架勢(shì)，兩年間並未見(jiàn)到京城的停車(chē)費(fèi)具體數(shù)據(jù)。停車(chē)費(fèi)進(jìn)入政府財(cái)政分成兩部分，一部分是經(jīng)營(yíng)企業(yè)所納之稅，另一部分則是公共道路的佔(zhàn)道費(fèi)，企業(yè)稅收通過(guò)一些企業(yè)的財(cái)報(bào)或可知一二，但佔(zhàn)道費(fèi)呢？許多車(chē)主更不明白的是，路側(cè)停車(chē)所交的費(fèi)用是管理費(fèi)還是佔(zhàn)道費(fèi)？還是佔(zhàn)道管理費(fèi)？

　　東西城佔(zhàn)道費(fèi)

　　估算超1.8億元

　　去年4月，北京市交通委運(yùn)管局公佈了截至去年北京備案停車(chē)位的狀況，包括北京十六區(qū)縣及亦莊、北京西站地區(qū)的路側(cè)佔(zhàn)道停車(chē)場(chǎng)、立交橋下停車(chē)位、路外公共停車(chē)場(chǎng)、居住區(qū)停車(chē)位以及駐車(chē)換乘停車(chē)位，共計(jì)1386090個(gè)。其中約有133萬(wàn)個(gè)路外露天和地下車(chē)位是有産權(quán)的，這些停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位只需按國(guó)家規(guī)定納稅，不用給政府交佔(zhàn)道費(fèi)。剩下的5萬(wàn)多個(gè)車(chē)位則屬於佔(zhàn)道停車(chē)位，所佔(zhàn)道路屬?lài)?guó)有資源，需給政府交佔(zhàn)道費(fèi)。

　　5萬(wàn)多個(gè)路側(cè)停車(chē)位中，城6區(qū)的停車(chē)位佔(zhàn)去了近4萬(wàn)個(gè)，其中東城、西城的車(chē)位數(shù)量為14335個(gè)。而佔(zhàn)道停車(chē)位向政府交納費(fèi)用的管理辦法規(guī)定，自2011年4月起，一類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天35元，二類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天15元，三類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天3.6元。東城、西城所在的區(qū)域全部在三環(huán)路以?xún)?nèi)，因此屬於一類(lèi)地區(qū)，光這兩個(gè)城區(qū)的路側(cè)停車(chē)位需繳納的佔(zhàn)道費(fèi)每年就超過(guò)1.8億元。自北京市財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京佔(zhàn)道停車(chē)費(fèi)收入為3372萬(wàn)元。2010年，佔(zhàn)道停車(chē)費(fèi)收入降為2110萬(wàn)元。當(dāng)然，這兩年的標(biāo)準(zhǔn)是此前較低的佔(zhàn)道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市財(cái)政局網(wǎng)站內(nèi)，2011年之後的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表中，佔(zhàn)道停車(chē)費(fèi)並未作為獨(dú)立的項(xiàng)目列舉。京城的佔(zhàn)道費(fèi)用到底收上來(lái)多少，目前還不得而知。

　　10個(gè)車(chē)位管理員

　　每月要交一萬(wàn)五

　　路側(cè)停車(chē)收費(fèi)中，白天（7時(shí)至21時(shí)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照三類(lèi)區(qū)域分成10元、6元、2元三個(gè)檔位，第二小時(shí)累加50%；夜間（21時(shí)至次日7時(shí)）每?jī)尚r(shí)1元。扣除佔(zhàn)道費(fèi)用路側(cè)停車(chē)管理公司的收入有多少呢？

　　一位停車(chē)管理員承包了金寶街附近的一處路側(cè)停車(chē)位，承包數(shù)量是10個(gè)，他每月需要給停車(chē)公司繳納15000元左右的承包費(fèi)用。而10個(gè)車(chē)位的佔(zhàn)道費(fèi)用為每天350元，每月按30天計(jì)算，企業(yè)需繳納的佔(zhàn)道費(fèi)用為每月10500元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多路側(cè)停車(chē)場(chǎng)都執(zhí)行著這種轉(zhuǎn)包模式，停車(chē)公司將車(chē)位轉(zhuǎn)包給公司或個(gè)人，有些停車(chē)位甚至?xí)D(zhuǎn)包幾次。轉(zhuǎn)包形同將風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)嫁到了停車(chē)管理員身上，管理員為增加收入有時(shí)候也會(huì)耍一些伎倆，如晚上按白天的價(jià)格收費(fèi)、一個(gè)車(chē)位停兩輛車(chē)、甚至是在非停車(chē)區(qū)域收費(fèi)的現(xiàn)象都曾出現(xiàn)。而一些停車(chē)公司為追求利益私劃停車(chē)區(qū)域的事情也時(shí)有發(fā)生。

　　3萬(wàn)個(gè)路邊車(chē)位

　　如何公轉(zhuǎn)私？

　　提到停車(chē)收費(fèi)，很多人都會(huì)想到一個(gè)名字——“公聯(lián)”，很多人都會(huì)不經(jīng)意地將這個(gè)名字與停車(chē)聯(lián)繫在一起，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)企旗下的“公聯(lián)安達(dá)”公司是京城停車(chē)行業(yè)的龍頭老大，而這家公司所經(jīng)營(yíng)的大多是非路側(cè)停車(chē)場(chǎng)。而在路側(cè)停車(chē)場(chǎng)中，佔(zhàn)據(jù)統(tǒng)治地位的是一個(gè)曾經(jīng)名為“公聯(lián)順達(dá)”的公司，如今該公司已更名為“京聯(lián)順達(dá)”。

　　1999年8月，北京市交通部門(mén)將京城八區(qū)停車(chē)場(chǎng)移交市政管委。市政管委又將城八區(qū)停車(chē)場(chǎng)企業(yè)盡數(shù)交予剛成立的公聯(lián)公司。2000年前後，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量猛增，停車(chē)難初現(xiàn)。北京也開(kāi)始在街道上劃出佔(zhàn)道停車(chē)位。路邊停車(chē)位快速便捷，很快成為車(chē)主首選。很快，路邊停車(chē)位被劃給公聯(lián)公司，歸公聯(lián)安達(dá)分公司管理並收費(fèi)。2002年改制前，公聯(lián)安達(dá)只是公聯(lián)公司的一個(gè)部門(mén)，非獨(dú)立法人單位。同年5月，公聯(lián)安達(dá)被改制為獨(dú)立法人單位，統(tǒng)管城八區(qū)幾乎全部佔(zhàn)道停車(chē)位，以及近半數(shù)路邊公共停車(chē)位、地下停車(chē)位。

　　2002年11月下旬，公聯(lián)公司的停車(chē)業(yè)務(wù)再度改革，以“馬路牙子”（馬路與人行道間臺(tái)階）為界，分割停車(chē)業(yè)務(wù)。由公聯(lián)安達(dá)和北京京恩技術(shù)發(fā)展有限公司共同出資，設(shè)立“公聯(lián)順達(dá)”。公聯(lián)順達(dá)負(fù)責(zé)“馬路牙子以下”即路邊停車(chē)位業(yè)務(wù)，公聯(lián)安達(dá)則負(fù)責(zé)“馬路牙子以上”，即路外停車(chē)場(chǎng)和地下停車(chē)場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　2011年7月，公聯(lián)公司發(fā)佈公告，因公聯(lián)順達(dá)改制，公聯(lián)安達(dá)已將其持有的順達(dá)的股份全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)本┕?lián)公司及公聯(lián)安達(dá)停車(chē)管理有限公司，與原北京公聯(lián)順達(dá)智慧停車(chē)管理有限公司之間已經(jīng)不存在任何經(jīng)濟(jì)及法律聯(lián)繫。而此後不久，公聯(lián)順達(dá)更名為“京聯(lián)順達(dá)”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓之後，一家國(guó)企背景的合資公司變成了一家民營(yíng)公司，其業(yè)務(wù)卻未發(fā)生變化，京城絕大多數(shù)路側(cè)停車(chē)位的收費(fèi)管理仍在改制後的民企手裏。

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，當(dāng)年改制完成後，京聯(lián)順達(dá)掌控北京近3萬(wàn)個(gè)有合法備案的路邊停車(chē)位，佔(zhàn)有60%以上的路邊停車(chē)市場(chǎng)。在北京市工商局的網(wǎng)站上，京聯(lián)順達(dá)公司註冊(cè)資本1000萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)中僅有機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)。

　　路側(cè)佔(zhàn)道費(fèi)

　　只管收錢(qián)？

　　路側(cè)停車(chē)位由於其使用的是公共資源，那麼我們交納的這個(gè)費(fèi)用都涵蓋著什麼內(nèi)容呢？政府向停車(chē)管理企業(yè)徵收的是佔(zhàn)道費(fèi)用，停車(chē)公司向車(chē)主徵收的是停車(chē)費(fèi)用。這個(gè)停車(chē)費(fèi)的性質(zhì)也決定著車(chē)主的權(quán)益，如果車(chē)輛發(fā)生損壞、丟失，該找誰(shuí)負(fù)責(zé)？停車(chē)公司究竟是代收佔(zhàn)道費(fèi)，還是要把停車(chē)管理起來(lái)？

　　停車(chē)公司若只是簡(jiǎn)單的代收佔(zhàn)道費(fèi)，那停車(chē)公司似乎也可有可無(wú)，因?yàn)閬?zhàn)道費(fèi)性質(zhì)上屬於行政收費(fèi)，讓車(chē)主交這個(gè)費(fèi)用的辦法很多。但若停車(chē)公司收取的是停車(chē)管理費(fèi)，那麼如果車(chē)輛在停放期間出了問(wèn)題，停車(chē)公司就應(yīng)該負(fù)責(zé)。

　　2011年4月13日的一起路邊停車(chē)位丟車(chē)事件算得上是件停車(chē)管理的典型案例。2009年9月9日，車(chē)主發(fā)現(xiàn)自己停在小區(qū)外側(cè)停車(chē)位上的現(xiàn)代途勝越野車(chē)丟失。他每月繳停車(chē)公司130元停車(chē)費(fèi)，因此要求對(duì)方賠償汽車(chē)。在法庭上，停車(chē)公司代理人認(rèn)為，“路邊停車(chē)收費(fèi)收的是佔(zhàn)道費(fèi)，不是管理費(fèi)，因此沒(méi)有管理的責(zé)任”，故公司不應(yīng)賠車(chē)。該案最後以雙方調(diào)解收?qǐng)觯罱K到底該誰(shuí)負(fù)責(zé)卻沒(méi)有結(jié)論。有關(guān)部門(mén)公佈的路側(cè)停車(chē)管理中只涉及了價(jià)格，車(chē)輛停在路上出了事兒、該誰(shuí)管的問(wèn)題，一直以來(lái)也沒(méi)有人來(lái)明確責(zé)任。

　　本報(bào)記者軒燕龍 J207

　　自2011年4月起，一類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天35元，二類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天15元，三類(lèi)地區(qū)每車(chē)位每天3.6元。

　　路側(cè)停車(chē)收費(fèi)中，白天（7時(shí)至21時(shí)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照三類(lèi)區(qū)域分成10元、6元、2元三個(gè)檔位，第二小時(shí)累加50%；夜間（21時(shí)至次日7時(shí)）每?jī)尚r(shí)1元。

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