2014年11月30日傍晚，在北京月壇南街38號西側(cè)的一個衚同裏，國家發(fā)改委主任徐紹史冒著瑟瑟寒風揭開了一塊覆蓋在銅牌子上的紅綢子，牌子上寫著“國家發(fā)展和改革委員會政務服務大廳”。

　　徐紹史揭開的不僅僅是蓋在銅牌上的紅綢，也是蒙在國家發(fā)改委頭上的一塊神秘面紗。

　　陽光審批、政務公開、主動服務，發(fā)改委擺脫“四難”形象

　　説到國家發(fā)改委以及它的前身國家計委，眾所週知，“批項目”是它的一項重要職能，因而成為各地進京公關(guān)的主要目標。然而，這個機關(guān)大院留給企業(yè)、地方發(fā)改委的印象卻是“四難”：門難進、人難找、臉難看、事難辦。

　　一位曾經(jīng)到發(fā)改委遞交審批材料的人對記者吐槽道，他第一次來發(fā)改委送材料，光打電話找相關(guān)處長就在傳達室等了半個小時。好不容易進了大門，把材料一放下，人家就告訴我們先放這裡吧，你們回去等消息。那個時候，審批結(jié)果全靠跑，大多數(shù)材料一交便石沉大海。

　　如何破解“四難”？2014年5月，國家發(fā)改委啟動了政務服務大廳建設項目，12月1日開始試運作。其實，政務服務大廳的意義遠不止破解“四難”，徐紹史的話站位更高：“政務服務大廳是國家發(fā)展改革委黨組從工作全局出發(fā)部署的一項重要工作，是落實黨中央國務院關(guān)於轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)要求採取的重要舉措，是推進法治機關(guān)建設、服務型機關(guān)建設的重要舉措，是廉政勤政、防範風險的重要舉措。”

　　陽光審批、政務公開、主動服務，是政務服務大廳的12字方針。這12字方針掛在大廳的左側(cè)墻上，政府資訊公開和發(fā)改委近期重要事項等內(nèi)容則在右側(cè)的電子顯示屏上滾動播出。

　　“所謂‘陽光審批’，即將全部行政許可事項統(tǒng)一納入大廳辦理，從材料接收、受理告知、過程督辦到結(jié)果答覆，提供一站式審批服務。” 國家發(fā)改委辦公廳處長黃勇介紹道，“‘政務公開’指的是行政審批事項清單、審批事項辦理流程圖公開，公開承諾辦理時限。而‘主動服務’指的是讓行政審批事項走出辦公室，進入敞開式的政務服務大廳，改變過去‘你來找我辦事’的‘衙門’形象，變成‘我來為你服務’的‘窗口’形象。利用短信平臺、郵件、申報系統(tǒng)及時主動告知申請人審批事項的辦理進展。”

　　然而萬事開頭難，在籌備之初，這一旨在轉(zhuǎn)變職能、改進作風的措施並沒有得到一致的認可與支援，甚至在當時國家發(fā)改委內(nèi)部都存在不同意見。辦公廳幹部張宇慧講述起籌建初期的困難，“説起來真是一把辛酸淚，首先是一些司局的同志質(zhì)疑大廳的實際效果：‘大廳能幹什麼，不就是個文件接收站嗎？還多一道程式，現(xiàn)在就挺好。’其次是有些司局提客觀理由，不願將審批事項納入大廳辦理。有些司局則強調(diào)工作困難，不願就辦理時限給出明確承諾。”

　　但在國家發(fā)改委黨組的堅持下，隨著內(nèi)部宣傳的進行和政務服務大廳籌建工作的穩(wěn)步推進，人們的認識慢慢隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終全委認識達到統(tǒng)一。“政務服務大廳成為國家發(fā)改委的VIP工程，得到各司局的積極支援。”

　　政務服務大廳倒逼項目審批流程再造，確保兌現(xiàn)承諾、按時辦結(jié)

　　許多項目申報人對大廳所帶來的變化感到欣喜。大廳開門第一單——烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展總公司公開發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，申報人費超在窗口辦理完結(jié)後立馬就收到了“申報事項已接收”的短信提醒，這讓他欣喜不已。一位山東申報人説：“我們是12月1日下午快下班的時候，在現(xiàn)場遞交的材料，12月3日，我們就接收了正式受理的短信通知，沒想到這麼快的效率！”

　　政務服務大廳不僅是公開的服務窗口，為申報人編寫了32種指南，更重要的是國家發(fā)改委的13項行政許可全部放進政務服務大廳。大廳給了申報人不少驚喜，但大家最為關(guān)注的是，項目能否按時限要求辦結(jié)。為了保證按時辦結(jié)，國家發(fā)改委建立了預警機制、通報制度。“當然，單純依靠常規(guī)的催督辦，並不能解決根本問題。如果不從減少環(huán)節(jié)，提高效率上入手，超時的問題肯定會大量存在。為了支撐環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化的科學依據(jù)與可行性分析，管理流程特別是審批流程的優(yōu)化及再造是非常重要的。這也是委領(lǐng)導對我們的期望。”黃勇説的正是限時辦結(jié)的關(guān)鍵點——審批業(yè)務的流程再造。

　　在試運作期間，政務服務大廳已接收111件行政許可申報事項。以吉林省哈達山松原灌區(qū)工程固定資産投資項目節(jié)能評估和審查為例，就是流程再造的成果。經(jīng)辦部門環(huán)資司陸新明處長向記者介紹，這個項目的流程再造主要有兩點，一是調(diào)整審查過程，二是開通綠色通道。

　　一般而言，一個項目的審批過程包括受理、委託第三方機構(gòu)評審、審查三個環(huán)節(jié)。以前，申報者準備的申報材料往往不夠詳實，説明不清晰，以至於評審機構(gòu)需要反覆要求其進行材料補充及修改，有的項目甚至經(jīng)歷了十多個來回的修改，從而拖延了審批週期。“在本次政務服務大廳的改革中，增添了受理符合性審查環(huán)節(jié)，要求大廳工作人員須從形式上審查申報要件齊全與否。另外，在受理前邀請評審機構(gòu)把關(guān)申報材料的深度、品質(zhì)。對於不符合要求的，通過政務服務大廳將項目申報退返。”通過這種調(diào)整，減少了評審環(huán)節(jié)中反覆補充修改材料的現(xiàn)象，大大提高了評審效率。此外，環(huán)資司還要求評審機構(gòu)針對用能工藝不是特別複雜、不需要現(xiàn)場勘探、屬於國家重點項目如農(nóng)田水利、鐵路等項目建立綠色通道，以加快評審環(huán)節(jié)。

　　正是由於吉林省發(fā)改委申報的哈達山松原灌區(qū)工程申報材料品質(zhì)高，又進入評審機構(gòu)的綠色通道，因此評審環(huán)節(jié)耗時短。該項目從受理到正式印付文件，僅耗時12個工作日，而承諾時限為55個工作日。

　　為符合政務服務大廳公開透明的方針，國家發(fā)改委還要求合作評審機構(gòu)出臺配套的管理辦法，提高審查透明度，減少專家重復使用現(xiàn)象。並要求評審機構(gòu)對材料實行打分制，以提高審查的專業(yè)性和嚴肅性。

　　2015年1月1日，國家發(fā)改委政務服務大廳已正式運作。“正式運作後，流程再造仍然是我們工作的重點。”黃勇説，“政務服務大廳僅僅涉及項目審批的兩頭，中間流程在業(yè)務司局，希望通過大廳倒逼司局進行流程再造與優(yōu)化。只有梳理好了流程才能真正保證按時辦結(jié)。”

　　褪下神秘面紗，由“背對背”走向“面對面”，政務服務大廳只是國家發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風邁出的一步，人們期待，這一步之後會有更多的驚喜。