中新網(wǎng)12月24日電(財(cái)經(jīng)頻道 秦辰) 23日，交通部發(fā)佈了2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果公報(bào)。公報(bào)顯示，2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元。中國(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政與公共政策研究所副所長(zhǎng)楊宏山對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行可能也是導(dǎo)致虧損的原因之一，但並不是主要因素。他認(rèn)為，交通運(yùn)輸部實(shí)際上算了一筆總賬，但這些數(shù)據(jù)説明不了什麼，不足以回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果尚為盈餘32億元，但這一數(shù)字從2011年開始出現(xiàn)斷崖式下跌。2011年和2012年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果分別為-323億元和-566億元。2013年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。

　　交通運(yùn)輸部透露，2011年全國(guó)新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬元/公里和9082萬元/公里，比2011年分別增長(zhǎng)了29.1%和79.2%。對(duì)此，交通運(yùn)輸部的解釋為，橋梁隧道比不斷增大，加之徵地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加。

　　出現(xiàn)大幅虧損的原因何在？楊宏山表示，一方面原因可能是由於各地對(duì)高速公路的投資還在不斷加大；另一方面，高速公路在重大節(jié)假日期間免費(fèi)可能也是其中一個(gè)因素，但不是主要原因。

　　這一説法可以從公報(bào)數(shù)據(jù)中加以印證。2010年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額由36506億元增加到54432億元，凈增17926億元，增長(zhǎng)49.1%，平均每年新增投資5975億元。而2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路因重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免149億元。

　　不過對(duì)於交通運(yùn)輸部首次曬出的帳單，楊宏山並不滿意。他表示，這些數(shù)據(jù)實(shí)際上是算了一個(gè)總賬，並不足以説明問題，“不足以回應(yīng)社會(huì)對(duì)高速公路的詬病”。他説：“因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)心的是一些具體的高速公路，已經(jīng)收了幾十年了，它的還本付息已經(jīng)完全達(dá)到了政府當(dāng)年承諾的時(shí)限，比如一些30年的BOT模式(意為建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)。這需要給出更具體的(已經(jīng)完成含本付息的道路)，如果不能給出全面的賬，也應(yīng)該給一個(gè)面上的數(shù)據(jù)。但是我們看到，這方面數(shù)據(jù)完全沒有提到。因此，也就沒有針對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑做出有效的回應(yīng)。”

　　根據(jù)2004年出臺(tái)實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過25年。中西部省、自治區(qū)、直轄市的公路收費(fèi)期限可比這一期限多5年。然而雖然收費(fèi)到期，但不少高速公路的貸款卻沒有還清。據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)，山東明年底前到期的15條高速公路中，能還清銀行貸款的只有2條，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期還完貸款。

　　對(duì)此，楊宏山認(rèn)為，如果不能按期還貸，那麼政府本身也應(yīng)該承擔(dān)一些責(zé)任。“因?yàn)槟阕龀錾鐣?huì)承諾的事情沒有兌現(xiàn)。如果不能兌現(xiàn)，就應(yīng)該啟動(dòng)相關(guān)的問責(zé)機(jī)制。”楊宏山説。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)