最近,新華社披露了水、電、油等民生價格中普遍存在的“附加費”現(xiàn)象。一份居民水費單、電費單乃至一張電影票、一張出境機票中的“附加費”究竟是什麼?如何判斷收費是否合理?“附加費”背後又藏有多少鮮為人知的腐敗?

　　電影票裏居然也包含“附加費”

　　在我國超過4億戶家庭的繳費單上,每一度電費中有少則兩三分、多則四五分的各種附加基金,每一立方米水費裏也有至少1塊錢的污水處理費;甚至在每一張少則二三十、多則近百元的電影票中,還有佔票價5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項資金”;乘坐國際和地區(qū)航班出境,每次每位旅客還要隨票價繳納20元的“旅遊發(fā)展基金”……

　　事實上,各種“附加費”中既有合法合規(guī)的收費,也有需要清理規(guī)範(fàn)的收費。

　　【什麼是“附加費”?】“水電油等價格中的附加收費,從性質(zhì)來看是政府性基金或行政事業(yè)性收費,屬於非稅收入。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強説。

　　【“附加費”誰在收?】上海市流通經(jīng)濟研究所所長汪亮介紹,近年來,隨著供電、供水等公用事業(yè)市場化,各地普遍存在一些本應(yīng)“取之於民、用之於民”的附加費用,正通過種種手段用來補貼企業(yè)。“電價、水價中的部分‘附加費’最終補貼了供水、供電企業(yè)。”

　　【哪些“附加費”亟須清理?】 事實上,還有不少“附加費”是公共財力不足、或有重大項目期間的“集資性收費”,除部分全國性收費有法可依外,更多是地方性文件確定收取。吉林省長春市的水價至少從1997年起就含了一筆“引松工程基金”以償還貸款。雖然此前該工程已宣佈竣工,但在長春市發(fā)改委今年7月發(fā)佈的水價聽證方案中,“引松基金”仍然存在。

　　很多“附加費”背後暗藏腐敗

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,“附加費”中目前確實存在很多問題。“地方的問題更加嚴(yán)重。”

　　以“補充公共服務(wù)投入”為初衷的附加費,卻僅靠一紙“紅頭文件”徵收,造成了諸多不規(guī)範(fàn)。“附加費”存在不少尋租腐敗的空間,一些價格領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“收費立起來,幹部倒下去”的現(xiàn)象。發(fā)改委多名官員就因這個落馬。

　　以一度居民生活電價中1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”為例,其收取後多用於路燈、公共照明等開支。有些地方在使用中並未執(zhí)行收支兩條線管理,收支均由“照明辦”“路燈辦”等一手掌控。一些地方採購的路燈價格高、品質(zhì)差,甚至屢屢出現(xiàn)超標(biāo)採購豪華路燈等現(xiàn)象。例如,曾任寧波市路燈管理所所長的徐勝富,就利用負(fù)責(zé)路燈管理、分管城市公共照明設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護之便漁利。

　　“像是電價裏的一些收費基金,每年年初都會給企業(yè)下發(fā)一個預(yù)算任務(wù),如果完成可以返還給企業(yè)5%。”東南沿海某地級市城建部門負(fù)責(zé)人坦言，這樣的收費方式無疑使“截留空間很大”。2013年，廣東省南海市某自來水管理站經(jīng)理李毅強等4人就被查出截留1200多萬元污水處理費，並貪污鉅款産生的利息。

　　專家呼籲

　　立法杜絕“價內(nèi)收費”

　　多位權(quán)威專家認(rèn)為,“附加費”徵收多、收費亂,是部分政府性收費缺乏法律依據(jù)、甚至淪為部門“小金庫”的一個縮影。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為,目前,我國電、油、水等公共品的收費標(biāo)準(zhǔn),以及包含在水價電價當(dāng)中的一些附加費用標(biāo)準(zhǔn),均是由各級發(fā)改委價格部門確定的。各種收費名目繁多,政企不分,存在較大的漏洞。

　　最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人日前透露,反貪總局依法立案查辦了一批國家發(fā)改委工作人員利用職權(quán)受賄犯罪案件,其中發(fā)改委價格司領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪。

　　早在2005年,全國行政事業(yè)性收費總額就達4000多億元,加上各種基金徵收總額,人頭均攤約為一年500元。早在上世紀(jì)就發(fā)佈的“第一批取消的各種基金(附加、收費)項目”中,一些曾被取消的收費依然在收取。“附加費”暗含在民生資源價格中,從法律要求看並不合理。有必要逐步將各種“附加費”由價內(nèi)徵收,改為以價外徵收為主,公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實,真正做到公開透明。 新華社