小小一張發(fā)票，寫明的是消費金額、時間、地點和單位，然而很多時候，明明白白的消費背後是不明不白的公款私用現(xiàn)象。

　　為清掃這一貪腐溫床，今年“五一”期間，一些地方紀委將整風肅紀的目光聚焦在公款消費發(fā)票上：遼寧省紀委督察組在朝陽市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費的發(fā)票，北京市紀委通報“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順峰”“凈雅”等高檔餐廳消費的發(fā)票30余張……中央禁令下，發(fā)票如何“變形”？一張發(fā)票背後隱藏了多少潛規(guī)則？對此“新華視點”記者進行了追蹤調(diào)查。

　　發(fā)票“變形”：公款消費下有對策

　　自中央“八項規(guī)定”“六項禁令”以來，公款消費在很大程度上得到了遏制。然而，記者通過採訪和實地走訪發(fā)現(xiàn)，當前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進行公款消費的公職人員、國企管理人員仍不在少數(shù)，發(fā)票也上演了形形色色的“變形記”：

　　“變形”一：巧立名目。一些單位或個人消費的款項不能通過財務制度報銷，於是採用開具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報銷。

　　在北京一家大型商場的售卡處，當記者詢問開什麼類型發(fā)票最多時，工作人員説：“每家單位需求不一樣，客人要求開什麼就開什麼，只要商場有賣的。”

　　北京市海澱區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹，一些餐飲單位還會與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高於營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶，據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高端會所甚至直接註冊幾個“皮包公司”，專門用作開發(fā)票。

　　“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務員透露，當消費金額過大時，為了避免引人注意或超標準消費，通常會採取開具多張小額發(fā)票的方式進行報銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間，記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”，生意十分火爆，一位“農(nóng)家樂”老闆告訴記者，他們可以開具多張面額低於1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動，就是衝著這來的。

　　“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位採購報銷的唯一憑證，但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。於是，專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應運而生。據(jù)了解，一些企業(yè)或個人為了報銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票，然後利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。

　　“辦公用品”：沒人願意捅破的“窗戶紙”

　　“以前請外單位吃飯，只要不是太越格，拿著發(fā)票都能報。現(xiàn)在公務接待管得嚴，還要寫清楚吃什麼、請誰吃、在哪吃，不然不讓報，想想乾脆自己掏腰包拉倒。”北京西城一家事業(yè)單位的中層幹部如是説。

　　儘管中央“八項規(guī)定”“六條禁令”力度空前，然而一些受訪的基層幹部表示，這些“禁令”往往只對單位中層以下的幹部管用，一些單位“一把手”的公務消費報銷仍有“門道”。

　　華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導信任，每次出門都帶著他。小李説：“其實領(lǐng)導們在哪吃飯都不重要，領(lǐng)導外出消費的開銷，最終都以辦公用品名義入賬。”

　　去年以來，一些部門、單位餐費都大幅下降，財政預算卻沒有明顯減少，那麼節(jié)省的錢都去哪了？一些基層幹部表示，其實他們很多都是將餐費報銷成了辦公用品，這層窗戶紙大家都不願意捅破。

　　嚴格意義上講，辦公用品主要是紙張、列印機、耗材等。小李説：“但是辦公用品的消耗查起來比較困難，因為每個單位、部門對於辦公用品的消費根本就沒有上限，甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品，這無疑給一些單位和部門報銷吃喝費用提供了便利。”

　　小李介紹，一個縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達100多萬元，這肯定是不正常的。例如，某單位的負責人以“為領(lǐng)導辦事”為名，直接讓會計準備10萬元現(xiàn)金，最終都是以辦公用品的名義入賬。

　　一些基層幹部認為，各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導出國消費，甚至在招商過程中的因私花費，最終都是要入賬報銷的，大部分都歸為“辦公用品”。因為在單位或部門，辦公用品的消耗是沒人查的，這是單位或部門的潛規(guī)則。

　　一位駐北京的財政專員告訴記者，公務經(jīng)費有明確科目，超出了就不給報。按規(guī)定，發(fā)票報銷應附上消費明細，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等，但現(xiàn)實中落實很不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下操作空間。

　　管住發(fā)票，問責需要加大力度

　　虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國家資産等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝利用職務便利，將公款報銷作為斂財手段，其在儋州市任職4年多，公款消費報銷共計404.94萬元，僅2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6.7萬元的住宿費和8.6萬元的餐費。

　　海南公共關(guān)係協(xié)會副會長代紅説，一些公務人員使用虛假發(fā)票進行報銷，就是一種隱性腐敗行為。“權(quán)曉輝之所以能通過報銷的方式斂財，就是因為權(quán)力太大，而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位。”她説，要管住發(fā)票腐敗，關(guān)鍵在於問責和監(jiān)管。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)手的單位負責人和財務人員應承擔連帶責任。

　　上述駐北京的財政專員則指出，在追究違法違規(guī)單位主要負責人責任的同時，執(zhí)法還應做到“違法必究”，不能查出100個單位只處罰10個，這樣就總會有人抱有僥倖。“制度、法律的威懾力不僅在於嚴，還在於其不可避免性。”

　　一些餐飲企業(yè)、商場、超市等為發(fā)票腐敗大開方便之門也應依法追責。代紅表示，虛假發(fā)票涉及稅務、工商等多個部門，如果都不管，聽之任之，虛假發(fā)票就會氾濫成災。相關(guān)部門應建立聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強日常稽查和資訊共用，對“問題企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴格問責。“只有在制度、壓力之下，才會守住我們的錢袋子。”

　　一位基層幹部建議，當前查處發(fā)票腐敗可以把查處辦公用品作為突破口。“不管領(lǐng)導幹部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住，就能達到見血封喉的效果。中央可以選擇幾個縣進行調(diào)查，他們每年辦公用品的支出是多少，一查就能查出問題。”

　　（記者涂銘 周慧敏 王昆 周婷玉）

　　新華社北京5月13日電