三大電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信在建設(shè)信號(hào)鐵塔方面的真實(shí)情況一直令業(yè)界擔(dān)憂。

　　為了一個(gè)僅有的基站地址，三大運(yùn)營(yíng)商往往不惜大打出手，互相傾軋。有時(shí)，為獲得一塊建站場(chǎng)地，任憑開發(fā)商或者物業(yè)坐地漲價(jià)，付出三五倍的租金成本。利益導(dǎo)向的無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)同一區(qū)域建設(shè)三個(gè)信號(hào)塔的情況，資源和土地大幅浪費(fèi)，而在一些人口稀少或經(jīng)濟(jì)落後地區(qū)，各家又都很不情願(yuàn)建設(shè)信號(hào)鐵塔……

　　歷經(jīng)近10年的博弈，今年4月30日，在國(guó)資委、工信部的撮合下，三大運(yùn)營(yíng)商暫時(shí)擱置了利益之爭(zhēng)，宣佈共同出資建設(shè)國(guó)家鐵塔公司。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士向企業(yè)觀察報(bào)透露，該公司註冊(cè)資金百億元左右，有可能成為中組部任命一把手的第54家公司，在級(jí)別上將與目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐。這家公司將直屬於國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄，業(yè)務(wù)上由工信部指導(dǎo)。

　　三大運(yùn)營(yíng)商的公告措辭幾乎雷同，特別強(qiáng)調(diào)了“共建共用”和“有助於降低網(wǎng)路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本”，給外界一種“統(tǒng)一發(fā)聲”的感覺。不過，他們還沒有宣佈達(dá)成一致協(xié)議，未公佈成立的具體日期。

　　據(jù)工信部的公告，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正組織研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共用水準(zhǔn)，有利於降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。

　　國(guó)家鐵塔公司：壟斷下的蛋？

　　電信産業(yè)長(zhǎng)期關(guān)注的“網(wǎng)業(yè)分離”問題，因國(guó)家鐵塔公司組建的消息而微露曙光。但是，國(guó)家鐵塔公司並非一個(gè)完全市場(chǎng)化的産物，

　　三大運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠(yuǎn)

　　中投證券的分析報(bào)告認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式以重資産為主，而移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代的“管道化”又給經(jīng)營(yíng)帶來極大挑戰(zhàn)，此番國(guó)家鐵塔公司的成立有利於運(yùn)營(yíng)商降低運(yùn)營(yíng)成本和資本開支，專注于核心業(yè)務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，有助於推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

　　但是，多位電信業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，各方還未達(dá)成一致，所以國(guó)家鐵塔公司的性質(zhì)和定位、公司的治理結(jié)構(gòu)、公司的盈利模式，以及公司的未來發(fā)展預(yù)期等各方面都存在不少變數(shù)。此外，由於國(guó)家鐵塔公司並非一個(gè)完全市場(chǎng)化的産物，三大運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中如何聯(lián)合，如何平衡行業(yè)利益和自身利益，將決定鐵塔公司能走多遠(yuǎn)。

　　市場(chǎng)倒逼 政府搭臺(tái)

　　從2G到3G，再從3G到4G，電信網(wǎng)路的佈局越來越密集，而在當(dāng)下，城市功能越來越集中，土地越來越稀缺的背景下，三大運(yùn)營(yíng)商要想獲得信號(hào)鐵塔建設(shè)場(chǎng)地，難免發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)衝突，並付出巨大代價(jià)。尤其是4G時(shí)代，由於其高頻特點(diǎn)，站址密度能達(dá)到2G/3G的兩倍以上，挑戰(zhàn)更大。

　　而經(jīng)過暗中競(jìng)價(jià)、耗資不菲，取得鐵塔位置的運(yùn)營(yíng)商自然不會(huì)輕易把這一優(yōu)勢(shì)資源分享給對(duì)手，這就造成很多地方出現(xiàn)一家信號(hào)強(qiáng)、其他家信號(hào)弱，甚至沒有信號(hào)的現(xiàn)象。

　　“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的位置壟斷，乃至信號(hào)壟斷，這就是市場(chǎng)的失靈，這就是政府沒有規(guī)劃的結(jié)果。”曾經(jīng)在工信部電信研究院工作多年的馬先生(化名)告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，“政府這個(gè)時(shí)候應(yīng)該適當(dāng)撥動(dòng)一下了。”

　　今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)4G建設(shè)提升。在此精神指引下，發(fā)改委、工信部隨後很快發(fā)放4G牌照，並寄希望於4G牌照發(fā)放帶動(dòng)的通信業(yè)千億投資對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資訊消費(fèi)的巨大促進(jìn)作用。由此，工信部加快推動(dòng)了國(guó)家鐵塔公司的籌備和組建。

　　此外，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)公司積極推動(dòng)鐵塔公司組建，還有另外一個(gè)動(dòng)力，那就是來自於電信行業(yè)之外的競(jìng)爭(zhēng)——以騰訊為首的網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)商。在移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路成為主流的今天，三大運(yùn)營(yíng)商明顯受到虛擬運(yùn)營(yíng)商和OTT業(yè)務(wù)的衝擊，語言業(yè)務(wù)增速迅速下滑。其中，中移動(dòng)2014年一季度報(bào)告顯示，雖然營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)7.8%，其純利潤(rùn)則下跌9.4%。與此同時(shí)，4G網(wǎng)路的建設(shè)需要的基站密度更大，各家都需要投入千億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　C114中國(guó)通信網(wǎng)分析人士岳明總結(jié)稱，無線網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、核心網(wǎng)這些基本通訊網(wǎng)在整個(gè)行業(yè)中的投資佔(zhàn)比逐年下降，而在鐵塔、機(jī)房、管線等基礎(chǔ)設(shè)施上的投資佔(zhàn)比快速上升。基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資一旦落地將會(huì)形成大量的沉澱投資，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)報(bào)表造成不利影響。而且，在“營(yíng)改增”完成之後，運(yùn)營(yíng)商的收入和投資能力又將被削弱。如此背景下，開源節(jié)流成為必然，如何更高效、更節(jié)省費(fèi)用地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵塔，成為運(yùn)營(yíng)商們心照不宣的選擇。

　　鐵塔公司的使命

　　“設(shè)立國(guó)家鐵塔公司的初衷是減少重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多的重復(fù)建設(shè)了，還有多大的意義？” 三大運(yùn)營(yíng)商的合作夥伴、企業(yè)雲(yún)計(jì)算提供商世導(dǎo)集團(tuán)創(chuàng)始人、董事兼CEO嘉識(shí)登(Justin Mallen)對(duì)《企業(yè)觀察報(bào)》記者直言。

　　一位匿名的中國(guó)電信分析人士也對(duì)《企業(yè)觀察報(bào)》表示，如果三五年前成立，減少重復(fù)建設(shè)的效果將會(huì)比較明顯，這正是利益博弈帶來的無奈後果。

　　相關(guān)資訊顯示，幾乎在10年前，業(yè)內(nèi)就在呼籲統(tǒng)一建設(shè)，避免浪費(fèi)。

　　不過，“亡羊補(bǔ)牢，未為遲晚”，現(xiàn)在做的是處理好存量和增量的問題。在他看來，在存量方面，有望進(jìn)行合併，在增量方面，運(yùn)營(yíng)商們可以先開發(fā)一些有共同目標(biāo)的地區(qū)。

　　騰訊的一篇分析文章稱，“每個(gè)基站的成本平均約100萬元，而後期的運(yùn)營(yíng)成本非常高，每個(gè)基站的支出通常高達(dá)數(shù)百萬元。其中，網(wǎng)路維護(hù)成本最大的就是電費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商為此要付出百億元。”某業(yè)內(nèi)人士説，“如果三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合關(guān)閉10萬個(gè)基站，可減少支出將超過2000億元，退還土地面積將達(dá)數(shù)萬畝。”

　　根據(jù)目前的政策，各大運(yùn)營(yíng)商可以選擇租用鐵塔，也可以選擇自建。“實(shí)質(zhì)是，將某些因站址資源和城建管制不得不共建共用的基站，比如火車站等公共場(chǎng)所的基站交由鐵塔公司運(yùn)營(yíng)，避免了單純靠行政命令共建共用不能維繫下去的問題。不過靠市場(chǎng)手段才能走得長(zhǎng)久，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商都不願(yuàn)當(dāng)冤大頭，所以才會(huì)都願(yuàn)意交由第三方做共建共用的基站。”一位匿名的業(yè)內(nèi)人士分析稱。

　　主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

　　那麼由三方共同入股組建鐵塔公司，哪家運(yùn)營(yíng)商會(huì)是大股東？誰來主導(dǎo)新建公司的未來發(fā)展？哪家公司派人擔(dān)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理？系列問題懸而未決。

　　本報(bào)了解到，目前有至少兩種方案，一種是三三制平均入股，二是按照現(xiàn)有的鐵塔或者基站數(shù)量進(jìn)行入股。數(shù)據(jù)顯示，2G/3G時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)總量超過140多萬個(gè)。其中，中國(guó)移動(dòng)至少70多萬個(gè)，中國(guó)聯(lián)通40多萬個(gè)，中國(guó)電信約30萬個(gè)。

　　很明顯，中國(guó)電信的基站數(shù)最少，但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國(guó)電信更希望起到主導(dǎo)作用，一是希望最低成本推動(dòng)4G網(wǎng)路建設(shè)，二是因?yàn)樗毓傻闹袊?guó)通信服務(wù)公司(中通服)一直在國(guó)內(nèi)主導(dǎo)鐵塔的建設(shè)。

　　《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》從接近中國(guó)移動(dòng)的知情人士處獲悉，目前暫定的三家公司股權(quán)分配方案是，中移動(dòng)將佔(zhàn)有最大份額，估計(jì)約為40%的股份，其餘兩家各佔(zhàn)30%。這一説法尚未得到官方的正式確認(rèn)。一位分析人士認(rèn)為，或許考慮到中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信都想主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)更為平衡。

　　“沒有大股東，三個(gè)投資者，一個(gè)控股方。”電信分析人士付亮如是説。一位前工信部電信研究院的匿名人士告訴記者，沒有大股東有助於平衡各方關(guān)係，在此情況下，由國(guó)資委某副主任擔(dān)任一把手或許有一定的深意，其他負(fù)責(zé)人則由各大運(yùn)營(yíng)商的副總裁兼任。

　　運(yùn)營(yíng)商們的小九九

　　但是，無論如何分權(quán)，今後三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家鐵塔公司的基站，維護(hù)工作也交給國(guó)家鐵塔公司的做法已是大勢(shì)所趨。

　　那麼，當(dāng)鐵塔和基站不再是各大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)籌碼的情況下，三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力必將面臨挑戰(zhàn)，尤其在移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商將面臨來自業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，以及重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切要求。

　　所以，當(dāng)下，國(guó)家鐵塔公司積極組建的背後，三大運(yùn)營(yíng)公司的心情還是非常複雜。電信分析師付亮認(rèn)為，在有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下，網(wǎng)路覆蓋品質(zhì)已成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。共建似乎容易，共用之路漫長(zhǎng)。

　　為了保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)營(yíng)商們都有自己的“小九九”，大家都不願(yuàn)意把自己辛苦建設(shè)的鐵塔拿給對(duì)手用。中國(guó)移動(dòng)西安公司的一位行業(yè)産品經(jīng)理表示：“我們當(dāng)初為了基站覆蓋不惜一切代價(jià)，沒想到國(guó)家一句話，成立國(guó)家鐵塔基站公司，我們就悲劇了，後悔了當(dāng)時(shí)重金壘砌的鐵塔，後悔了給‘釘子戶’高額的租金……”

　　“運(yùn)營(yíng)商不可能把自己的命門交給鐵塔公司。”一位匿名的運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，“其實(shí)最適合此種(共建共用)方式的應(yīng)是管道和桿路，但無論是鐵塔還是管道、桿路，租用方式長(zhǎng)期看都會(huì)增加自己的成本。在有資金的情況下，租肯定不如自建，就跟現(xiàn)在國(guó)家不讓虛擬運(yùn)營(yíng)商建設(shè)傳輸線路一樣，許可就是一個(gè)賺錢利器。”

　　此外，要滿足不同運(yùn)營(yíng)商不同頻段的信號(hào)需求，也存在不少的現(xiàn)實(shí)問題。一位電信業(yè)內(nèi)人士表示，各運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)頻段不一樣，覆蓋能力也就不一樣，舉個(gè)例子，電信每500米一個(gè)站就可以覆蓋，如果聯(lián)通或者移動(dòng)200米就要一個(gè)站，那這些鐵塔的選址誰來規(guī)劃，怎麼規(guī)劃，怎麼出錢等，都是細(xì)節(jié)操作上的難點(diǎn)。

　　電信資深分析人士付亮也表示，成立國(guó)家鐵塔公司，並不能解決三大運(yùn)營(yíng)商基站選址問題，相反，反倒可能影響4G網(wǎng)路建設(shè)進(jìn)程。

　　新浪科技的一篇分析也表示，如果運(yùn)營(yíng)商不能掌握鐵塔、基站等設(shè)施，還要通過其他公司來代為管理，那麼將連最基本的網(wǎng)路優(yōu)化都會(huì)受制於人。無論中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信都難以掌控網(wǎng)路的自主權(quán)，網(wǎng)路信號(hào)的優(yōu)化也難以保障。

　　另外，鐵塔業(yè)務(wù)的外包還可能存在巨大的安全隱患。“一場(chǎng)故障可能很長(zhǎng)時(shí)間也不會(huì)發(fā)生一次，可一次故障來了就是場(chǎng)大風(fēng)暴，對(duì)方是否會(huì)及時(shí)配合？”業(yè)內(nèi)人士也有所擔(dān)心。

　　壟斷之憂

　　國(guó)家鐵塔公司的成立從級(jí)別上也是央企，而且它將獨(dú)家負(fù)責(zé)三家運(yùn)營(yíng)商的鐵塔建設(shè)，這引發(fā)外界壟斷之憂。“到時(shí)候鐵塔資源都在這個(gè)公司那裏，它又不直接面向消費(fèi)者，沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒有壓力，要是辦事效率不行、建站品質(zhì)不行，影響到我們的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，那豈不是有麻煩了。”一位廣東聯(lián)通人士表示很擔(dān)心。

　　工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳也表示，對(duì)於組建鐵塔公司一事，應(yīng)該用新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式解決問題，而不是回歸政府壟斷時(shí)代。中國(guó)移動(dòng)某子公司經(jīng)理何小姐對(duì)本報(bào)記者直言，由政府主導(dǎo)搭建起鐵塔公司違反自由經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展原則，從運(yùn)營(yíng)商角度來看，雖然有現(xiàn)實(shí)的需求，但是對(duì)這樣的操作方式也持疑慮態(tài)度。

　　目前，中通服已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的電信基礎(chǔ)設(shè)施公司，業(yè)內(nèi)也呼籲，其實(shí)完全可以以中通服為基礎(chǔ)，再整合現(xiàn)有其他服務(wù)公司。

　　資料顯示，中通服是我國(guó)內(nèi)地最大的電信基建服務(wù)提供商，並提供業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)及應(yīng)用。由於中國(guó)電信為其控權(quán)股東，中移動(dòng)亦持有8.78%的股權(quán)，2013年，中國(guó)大陸的電信營(yíng)運(yùn)商為其貢獻(xiàn)了63.3%的營(yíng)收。不過，就如何處理中通服與國(guó)家鐵塔公司的關(guān)係，目前尚未定論。

　　此外，鐵塔公司的建立，同時(shí)剝離了三大運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)資源。“且不説剝離資産和人員的難度，即便成功剝離出來，三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)路必定有很多重復(fù)建設(shè)的地方，整合成一家基礎(chǔ)網(wǎng)路公司必定要撤掉不少重復(fù)建設(shè)的基站，這就涉及大裁員。”有分析如此表示。

　　電信分析人士蔡雄山告訴《企業(yè)觀察報(bào)》記者，國(guó)家鐵塔公司相當(dāng)於對(duì)鐵塔建設(shè)進(jìn)行了重組，而鐵塔的投入只是佔(zhàn)整個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的10%-20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到網(wǎng)業(yè)分離、網(wǎng)路共用的階段，電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重組之路剛剛開始。考慮到鐵塔公司類似于水電等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，其利潤(rùn)應(yīng)該不會(huì)太高，加上壟斷企業(yè)的效率低下，這可能會(huì)遲滯激增的4G基站需求。

　　“國(guó)家鐵塔公司的建設(shè)是網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，如果沒有4G網(wǎng)路建設(shè)的目標(biāo)與困局，就沒有鐵塔公司現(xiàn)在的組建。它為破除4G網(wǎng)路基站建設(shè)的困局而來，做不到這一點(diǎn)，鐵塔公司就是一個(gè)過渡式的、死局壟斷型的運(yùn)營(yíng)體。”一位長(zhǎng)期研究電信業(yè)的專業(yè)人士一針見血地指出。

　　連結(jié)

　　基站建設(shè)已成運(yùn)營(yíng)商大包袱

　　城市規(guī)劃、市政工程建設(shè)、溝通成本……當(dāng)下，一系列難題讓基站建設(shè)成為我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商又愛又恨的一個(gè)大包袱。很多基站剛剛建立就被拆除，甚至有些還處在方案期就已擱淺，原因就是與當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展或者經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生衝突。

　　此外，運(yùn)營(yíng)商在與地方政府以及小區(qū)物業(yè)和居民的溝通方面也面臨諸多困難，相關(guān)的社會(huì)矛盾屢次發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年期間，上海電信共拆除了116個(gè)站點(diǎn)，其中涉及居民問題的就有34個(gè)；2013年，上海移動(dòng)在TD網(wǎng)路的建設(shè)中，因未選到合適的地點(diǎn)、建設(shè)受到阻礙的基站數(shù)量約佔(zhàn)整體規(guī)劃數(shù)的20%；自2011年以來，上海聯(lián)通已拆遷宏基站432個(gè)(含在建中被拆除站點(diǎn))，並且拆遷基站數(shù)量逐年遞增。可以説，基站的選址建設(shè)已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商“既耗物，又累心”的包袱。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，如果將基站建設(shè)這個(gè)包袱甩給國(guó)家鐵塔公司，運(yùn)營(yíng)商節(jié)省了基站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本(機(jī)房、鐵塔和管道等基礎(chǔ)建設(shè)成本約佔(zhàn)運(yùn)營(yíng)商無線網(wǎng)路投入的10%-20%)，避免了溝通難題，可將主要精力放在以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的增值業(yè)務(wù)上。