(魯暢)旅遊法實(shí)施近7個(gè)月。這期間，大大小小的旅行社把以往的購(gòu)物、自費(fèi)環(huán)節(jié)從行程中剔除；這期間，許許多多的一線(xiàn)導(dǎo)遊無(wú)法在“遊客購(gòu)物返點(diǎn)吃回扣”的“潛規(guī)則”中獲利……然而，成效初顯的同時(shí)必須看到，北京旅遊市場(chǎng)非法“一日遊”的頑疾依然猖獗難根治，旅遊法緣何治不了“一日遊”亂象？

　　談及“一日遊”亂象，最為人詬病的是行程中一而再、再而三的購(gòu)物環(huán)節(jié)。按照旅遊法規(guī)定，旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目。“但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅遊者要求，且不影響其他旅遊者行程安排的除外。”

　　令人遺憾的是，“上有政策，下有對(duì)策”，針對(duì)條款中的“但是”二字，一些旅行社“靈機(jī)一動(dòng)”，為每位遊客提供一份“遊客自願(yuàn)參加購(gòu)物協(xié)議”。記者在暗訪中發(fā)現(xiàn)，該協(xié)議顯示：應(yīng)遊客要求，安排到某中心購(gòu)物，購(gòu)物時(shí)間30分鐘，並要求遊客簽字。導(dǎo)遊説，簽這份協(xié)議是“防止旅遊部門(mén)追查”。

　　線(xiàn)路不變、購(gòu)物點(diǎn)不變、導(dǎo)遊拿回扣的模式不變……旅遊法中的條款倒成為非法“一日遊”旅行社的“變通”手段，而在記者近期的再次暗訪中發(fā)現(xiàn)，非法“一日遊”合同、購(gòu)物協(xié)議也只不過(guò)是旅遊法實(shí)施後觀望期內(nèi)短暫的“應(yīng)景之作”，低價(jià)攬客、補(bǔ)交團(tuán)費(fèi)、更改景點(diǎn)、強(qiáng)迫購(gòu)物，一切如前。

　　面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，旅遊法在一些非法旅行社面前成了“一紙空文”。據(jù)記者在暗訪中發(fā)現(xiàn)，以50人團(tuán)每人180元團(tuán)費(fèi)計(jì)算，加上80－100元強(qiáng)制自費(fèi)項(xiàng)目，刨除租車(chē)和司機(jī)、導(dǎo)遊、景區(qū)門(mén)票費(fèi)用，粗算下來(lái)一趟線(xiàn)路旅行社凈收入超1萬(wàn)元。

　　旅行社和導(dǎo)遊都想分遊客“這杯羹”，寧願(yuàn)鋌而走險(xiǎn)。這與旅遊法出臺(tái)後細(xì)則沒(méi)有跟上不無(wú)關(guān)係：對(duì)於“非法承包掛靠”“非法經(jīng)營(yíng)旅遊業(yè)務(wù)”等如何界定、監(jiān)管？是否應(yīng)該重罰？對(duì)於“導(dǎo)遊的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)”，旅遊法只是規(guī)定了旅行社必須支付，而對(duì)於大量自由導(dǎo)遊的薪酬、保險(xiǎn)問(wèn)題卻未涉及，而這些導(dǎo)遊才是“一日遊”中的“主力軍”。對(duì)於那些日薪只有100元的導(dǎo)游來(lái)説，他們?nèi)绾文芫芙^購(gòu)物點(diǎn)提供的“購(gòu)物回扣”呢？

　　不能否認(rèn)，旅遊法對(duì)規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)起到了非常好的規(guī)範(fàn)效果。但業(yè)內(nèi)人士坦言，旅遊法對(duì)於合法註冊(cè)的旅行社監(jiān)管十分明確，但對(duì)於非法經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管、處罰卻存在缺失。北京“一日遊”市場(chǎng)中，那些打著集散中心、國(guó)旅、中青旅旗號(hào)招搖撞騙的非正規(guī)軍才是“一日遊”頑疾所在，單單依靠旅遊法的警示作用，不能建立一套完善的多部門(mén)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，“一日遊”亂象還會(huì)愈演愈烈。