總規(guī)劃人口達34億 專家擔(dān)憂盲目造城致“空城”“睡城”增多

　　據(jù)新華社上海訊 12個省會城市擬建55個新城新區(qū)，其中一個城市就要建13個，“空城”“睡城”“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)……記者從日前在上海召開的中國新城新區(qū)發(fā)展論壇獲悉，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心日前調(diào)查顯示，90％的地級市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達建成區(qū)的7.8倍。

　　專家認為，盲目貪圖“經(jīng)營城市”，各地新城“千城一面”，城市與産業(yè)發(fā)展脫節(jié)，均成為造城熱的新推手。城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)不斷提升的同時，需警惕新城無序建設(shè)發(fā)展，平衡規(guī)劃與實際需求。

　　僅靠人為意志城市難以建成

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵19日在上海表示，我國城市老城區(qū)容納力有限的同時，新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展低下、可持續(xù)發(fā)展機制不足及“空城”“睡城”等現(xiàn)象。

　　記者了解到，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查12個省、區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90％以上的地級市正在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)。此外，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，有一個省會城市就要新建13個城區(qū)。

　　“新城熱”正從省會向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在升溫。美國斯坦福大學(xué)教授孟慶軒認為，僅靠人為意志城市難以建成，新城擴張規(guī)劃盲目。“甚至幾十平方公里內(nèi)出現(xiàn)多個新城，新區(qū)間已在稅收、補貼等方面互相競爭。”

　　貪多圖大可能形成“死城”

　　按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60％左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。“城市發(fā)展究竟攤大餅好，還是點狀佈局城市群，已是部分新區(qū)面臨的兩難。”陜西西鹹新區(qū)研究院院長李應(yīng)濟説。

　　專家認為，目前新區(qū)建設(shè)不乏隱患：一是大興土木，以大為貴。“大城小區(qū)”大同小異，甚至同一城市數(shù)個新城功能重疊、重復(fù)建設(shè)。

　　“這種大尺度、大生態(tài)的空間，將導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展成本過高，可能形成‘死城’。”李鐵説。

　　二是密集投建，多頭競爭。城市“攤大餅”帶來的路網(wǎng)交通投入不菲。孟慶軒認為，城鎮(zhèn)化首先要解決融資投資的方向，“建城欠債”正時有發(fā)生。

　　“有研究數(shù)據(jù)顯示，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達到34億。這意味著現(xiàn)在中國一倍的人口也裝得下。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令説，由於規(guī)劃脫離實際，各個新區(qū)為招商引資互相壓價，結(jié)果往往“兩敗俱傷”。

　　三是出現(xiàn)“空城”“睡城”等現(xiàn)象。“新城熱”蔓延，背後不乏舉債建設(shè)—出讓土地—抬高地價的“經(jīng)營城市”做法。東京大學(xué)教授周牧之認為，中西部人口轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的同時，一些新城發(fā)展仍只有住宅這一單一模組。

　　城鎮(zhèn)化並非“造城運動”

　　如何“造城”才能更合理？李鐵認為，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)以沿著功能區(qū)自然蔓延為主，而不是人為規(guī)劃為主，城市擴張中，方式亟待更具産業(yè)佈局等科學(xué)性，更重可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)介紹，我國100萬人口以上的城市已由1987年的29個增加到2010年的140個，增長3.8倍，其中1000萬以上人口的城市由0增到6個。河北冀南新區(qū)管委會主任李德進認為，各地新城發(fā)展水準(zhǔn)不一，但終究離不開産業(yè)和人口需求，脫離需求發(fā)展存在盲目性。

　　國務(wù)院研究室副主任黃守宏認為，根據(jù)目前測算，全國進城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約2.4億~2.5億人。考慮進城意願、落戶能力等多方面因素，預(yù)期到2020年城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占進城農(nóng)村人口的1／3左右。