不久前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在回答記者關(guān)於個(gè)稅起徵點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)表示，簡(jiǎn)單地提高起徵點(diǎn)的做法並不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異，沒(méi)有考慮收入與支出，我國(guó)將通過(guò)實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　顯然，樓部長(zhǎng)的觀點(diǎn)是正確的。對(duì)個(gè)人所得稅來(lái)説，在現(xiàn)行條件下，不管起徵點(diǎn)放到多少，都不可能産生真正的公平。因?yàn)椋瑥奈覈?guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人所得稅的納稅基礎(chǔ)，並不是廣義的收入，而是狹義的工薪，亦即工薪階層成為了個(gè)人所得稅的納稅主體，更應(yīng)該納入個(gè)人所得稅徵收範(fàn)圍的人群以及收入，由於種種原因，多數(shù)並沒(méi)有納入。

　　也正因?yàn)槿绱耍疳琰c(diǎn)是否調(diào)整，只是對(duì)工薪階層來(lái)説，多交稅還是少交稅的問(wèn)題。對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配來(lái)説，個(gè)人所得稅政策並沒(méi)有起到調(diào)節(jié)和規(guī)範(fàn)作用，更沒(méi)有發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)財(cái)富分配公平的功能。退一步講，就算實(shí)行了綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅新制度，對(duì)社會(huì)財(cái)富分配仍然起不到促進(jìn)公平與公正的作用。

　　事實(shí)上，困擾個(gè)人所得稅制度的，最核心的問(wèn)題並不是徵收方式和起徵點(diǎn)，而是如何區(qū)別哪些應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅、哪些不應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅，哪些已經(jīng)納入到個(gè)人所得稅徵收範(fàn)圍，哪些還游離于個(gè)人所得稅徵稅範(fàn)圍，哪些人的收入已經(jīng)全部在“繳稅”了，哪些人的收入才只有部分“繳稅”或壓根就沒(méi)有“繳稅”。而這方面，恰恰是中國(guó)在個(gè)人所得稅徵繳問(wèn)題上最薄弱的環(huán)節(jié)。譬如演出收入、講課收入、講座收入、出場(chǎng)費(fèi)等。而更加游離于個(gè)人所得稅徵繳範(fàn)圍的，就是各種灰色收入、黑色收入。而這方面的收入，往往都數(shù)額十分巨大。

　　收入管理的範(fàn)圍確定不了、統(tǒng)一不了、監(jiān)管不了、掌握不了，又怎麼可能讓個(gè)人所得稅制度成為推動(dòng)社會(huì)公平的重要手段呢？又怎麼可能不成為“工薪稅呢？

　　雖然説要解決問(wèn)題，僅僅依靠稅務(wù)部門一家是無(wú)能為力的。譬如灰色收入和黑色收入，就很難掌握。但是，有些方面，稅務(wù)部門卻是可以了解和掌握的，財(cái)政部門也可以幫助稅務(wù)部門了解和掌握。譬如説講座、講課、出場(chǎng)費(fèi)等，支出部門都必須有賬，都可以調(diào)查清楚。那麼，財(cái)稅部門有沒(méi)有這樣去做呢？做得是否到位呢？顯然，回答也是難以令人滿意的。不然，按照每年社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)以及個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)來(lái)看，是完全不匹配的，特別是工薪階層成為個(gè)人所得稅的主體，更能説明現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度是存在嚴(yán)重問(wèn)題的。且這個(gè)問(wèn)題，決不是起徵點(diǎn)的高低，而是徵收範(fàn)圍和徵收目標(biāo)的全控制。

　　眼下，許多人在建議有關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)儘快推出以家庭為徵收單位的個(gè)人所得稅制度。實(shí)事求是地講，這種方式，確實(shí)比現(xiàn)行制度有許多好處，也更能體現(xiàn)個(gè)人所得稅制度的公平性。但是，最終的結(jié)果，仍然是“工薪稅”，而不是“收入稅”，更該繳稅的人群，仍然會(huì)游離于個(gè)人所得稅制度之外，仍然會(huì)使社會(huì)財(cái)富的分配在不規(guī)範(fàn)狀態(tài)下進(jìn)行，使工薪階層無(wú)法享受社會(huì)財(cái)富帶來(lái)的公平感受。

　　要想解決這一問(wèn)題，就必須加大社會(huì)徵信體系建設(shè)力度，建立覆蓋全局的徵信體系網(wǎng)，將每個(gè)人的收入、支出情況，家庭資産狀況等，都能及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)徵信體系反映出來(lái)，讓稅務(wù)部門能夠及時(shí)了解和掌握。同時(shí)，銀行對(duì)單位或個(gè)人提取大額現(xiàn)金等，也必須有嚴(yán)格的手段。一般情況下，不能大額提取，而只能通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬。如此一來(lái)，各種收入就無(wú)法游離于稅務(wù)部門的監(jiān)控之外了，個(gè)人所得稅也就自然而然地不再局限于“工薪稅”了。

　　也只有個(gè)人所得稅不再是“工薪稅”，其公平性才能真正體現(xiàn)。什麼起徵點(diǎn)、按家庭徵收等，也才能真正起到調(diào)節(jié)和公平作用。