據(jù)新華社北京3月16日電 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》16日正式公佈。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進程將産生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此採訪了有關(guān)部門和專家。

　　走新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件

　　“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)並吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心資訊部部長徐洪才説。

　　他説，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快於人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水準(zhǔn)不高，“城市病”問題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)佔地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　以人為核心的城鎮(zhèn)化是最大亮點

　　在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　他説，這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，並要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

　　“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利於解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他説。

　　談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和資訊化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時，他説：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有産業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。資訊化則關(guān)係到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

　　中國的城鎮(zhèn)化對世界也是機遇

　　世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

　　徐洪才説，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，不僅遠低於發(fā)達國家80％的平均水準(zhǔn)，也低於每人平均收入與我國相近的發(fā)展中國家60％的平均水準(zhǔn)，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

　　他説，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

　　因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)

　　規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥紮實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右。”對此，徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。

　　根據(jù)規(guī)劃，我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，並向全社會公佈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。”

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

　　每人平均城市建設(shè)用地100平方米以內(nèi)

　　徐洪才認(rèn)為，規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化品質(zhì)，提高市民生活品質(zhì)。

　　為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”，每人平均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生産、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水産品、再生利用産品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

　　對此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建築、健康理性的生活方式。

　　為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣品質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。