前兩月北京土地出讓金總額突破623億元,達(dá)到去年全年土地出讓金的1/3,預(yù)計(jì)一季度土地出讓金很可能接近千億元……一線城市土地市場(chǎng)的火爆,不斷引發(fā)人們對(duì)2014年房?jī)r(jià)走勢(shì)的擔(dān)憂。回應(yīng)民生關(guān)切,前來參加兩會(huì)的代表委員們紛紛問“癥”土地財(cái)政。
政府熱衷賣地抬高房?jī)r(jià)
據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),2013年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)同比增長(zhǎng)5 .8%,全國105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總體水準(zhǔn)持續(xù)上漲。去年全國土地出讓總金額達(dá)4.1萬億元。
“土地資源非常有限,尤其一線城市地價(jià)有剛性市場(chǎng)需求,成本收益還會(huì)上升。”全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林表示。
全國政協(xié)委員、中國航太科工集團(tuán)七院副院長(zhǎng)竇曉玉表示,冰凍三尺非一日之寒,土地財(cái)政的形成和積累,房?jī)r(jià)地價(jià)的不斷攀升走高,和地方政府的“縱容”有著莫大的關(guān)係。
“政府熱衷賣地,抬高了房?jī)r(jià);房?jī)r(jià)高漲,政府又有更多的稅收,這是一個(gè)惡性迴圈。”全國人大代表、山西建築工程總公司副總經(jīng)理柳樹林説。
“土地財(cái)政同我國當(dāng)前正處於工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展期緊密相連。”廖永林指出,應(yīng)該客觀地看待土地財(cái)政,它不但是地方政府眼中的“金礦”,也是“提款機(jī)”。這部分收益要支撐保障房建設(shè)、水利建設(shè)、按比例計(jì)提教育資金,還要用於水、電、氣、暖、公共交通、城市環(huán)境綠化等大量民生支出。
代表委員指出,不少地方患上“土地財(cái)政依賴癥”説明財(cái)稅體制改革需要深化,地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動(dòng)地方發(fā)展。
危險(xiǎn)的“錢袋子”
地價(jià)不斷攀升引發(fā)一系列問題。
柳樹林指出,土地財(cái)政極易刺激地方政府“快賣地、多賣地、賣好地”的利益衝動(dòng),本屆政府雖然可以獲得巨大的土地收益,而下屆政府面臨著土地收益銳減甚至無土地收益的危險(xiǎn)。
“通過土地賺錢容易,這就讓地方政府把精力過度放在經(jīng)營(yíng)土地上,而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”竇曉玉指出,靠徵地賣地推動(dòng)城市建設(shè),容易導(dǎo)致土地資源的粗放使用,同時(shí)容易引導(dǎo)高科技等實(shí)體經(jīng)濟(jì)産業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地産行業(yè),扭曲産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“地方政府熱衷賣地生財(cái),必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷攀升,出現(xiàn)‘越調(diào)越漲’的怪圈。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出,老百姓把收入集中投在房地産,會(huì)造成居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形,對(duì)其他行業(yè)帶來負(fù)面影響。“一業(yè)興旺百業(yè)衰,我國長(zhǎng)期以來居民的支付能力嚴(yán)重透支,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需舉步艱難。”
此外,房?jī)r(jià)高企,城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工進(jìn)城的成本加大;地方債和金融體系的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大;賣地衝動(dòng)甚至觸及耕地紅線……代表委員普遍認(rèn)為,依靠土地財(cái)政是一種類似“毒癮”的依賴癥,必須下大力氣戒除。
為土地財(cái)政“支招”
土地財(cái)政不可持續(xù),但根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,未來幾年房地産業(yè)仍將是地方政府比較依賴的收入來源。為儘快改變這種狀況,代表委員紛紛提出各自的建議。
廖永林指出,要區(qū)別對(duì)待土地財(cái)政,根據(jù)地方所處的不同階段、不同地區(qū)的特點(diǎn),讓土地財(cái)政發(fā)揮不同的作用。“現(xiàn)階段要對(duì)土地集約使用,對(duì)城市的規(guī)劃和發(fā)展要有頂層設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)用好地”。
柳樹林建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性徵收,改為由房屋産權(quán)人分年度向政府繳納“這樣可以將房屋的成本攤薄,減輕居民購房的壓力,有利於拉動(dòng)居民購房消費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,政府的收益細(xì)水長(zhǎng)流,可以更好地規(guī)劃建設(shè)城市”。
蔡繼明指出,政府既要集約使用土地,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn),提高公共服務(wù)的水準(zhǔn),又要財(cái)政支出公開透明,削減不合理開支,建設(shè)節(jié)約型政府。
[責(zé)任編輯: 楊麗]
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