經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題。暫行辦法出臺(tái)後，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什麼樣的改變，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什麼樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什麼？

　　新政要點(diǎn)

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡後，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)並享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)者最受益

　　人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。“毫無疑問，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈説，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，後者則相對(duì)較少。”

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋説，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

　　農(nóng)民工從此“可進(jìn)可退”

　　“我有時(shí)打工有時(shí)種地，職工保險(xiǎn)待遇雖高，但有年限門檻，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”湖南農(nóng)村羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在説是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了。”

　　暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)並享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。同時(shí)，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，前者繳費(fèi)年限計(jì)入後者繳費(fèi)年限，反之則折算為前者的繳費(fèi)年限。“這樣可以多拿錢，這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”褚福靈説。

　　“順向發(fā)展”是關(guān)鍵

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，兩種制度分割，難免重復(fù)參保，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的公平性。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文説，“城鎮(zhèn)化的方向是城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度一定要順勢(shì)而為。對(duì)於50多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來説，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了，如何解決這一問題需要我們重點(diǎn)研究。”

　　這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為其支付不足部分，顯然是不公平的；而財(cái)政補(bǔ)貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢。“城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個(gè)基金，其資金來源可以商榷。但只要‘順向發(fā)展’，這個(gè)成本就必須支付。”據(jù)新華社