今日論衡

　　之公民問政

　　連日來，今年除夕高速路是否免費成為輿論高度關(guān)切的公共議題。交通運輸部14日作出正面回應(yīng)，高速免費從大年初一零時開始，除夕不實行免費。此前媒體報道，黑龍江省擬從除夕中午啟動免費政策，但黑龍江交通部門的最新回應(yīng)是：未發(fā)佈過除夕高速免費的消息，將按照交通部的統(tǒng)一部署，大年初一開始實行高速免費。

　　由於今年春節(jié)長假不包括除夕，所以除夕高速路不免費通行，符合國家政策的規(guī)定。然而，考慮到不少人從除夕就要開車踏上回家旅程，如果當(dāng)天高速公路堅持收費，不但會加重人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，恐怕也會加劇道路擁堵，給人們回家與親人團(tuán)聚“添堵”。輿論呼籲有關(guān)職能部門考慮公眾的實際需求，出臺除夕高速公路免費通行的規(guī)定，也呼籲高速公路經(jīng)營管理單位讓利於民，主動實行除夕免費通行措施，體現(xiàn)了人性化的訴求，值得引起重視和認(rèn)真對待。

　　輿論呼籲免費有道理，但不免費卻符合規(guī)定，矛盾如何協(xié)調(diào)？交通部明確除夕不實行免費，各地表示將執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定，此前一度“鬆口”的地方也立即“改口”，足見除夕能否免費並非小題大做，而帶有相當(dāng)?shù)难}雜性和敏感性。因為嚴(yán)格説來，高速公路能否實行免費政策，不應(yīng)由政府部門説了算，而應(yīng)當(dāng)由高速公路的經(jīng)營管理主體説了算。目前國內(nèi)高速公路經(jīng)營管理主要有三種，第一種是政府投資修建並直接經(jīng)營管理；第二種是政府還貸公路，一般由政府控股經(jīng)營管理；第三種是“引入社會資本”，由在國內(nèi)或海外上市的高速公路公司經(jīng)營管理。

　　第一種情況最好辦，政府部門作為經(jīng)營管理主體，可以直接決定高速路是否免費。第二種情況，政府在是否免費問題上具有部分決定權(quán)。第三種情況，按照上市公司內(nèi)部治理和市場化運作的要求，由高速公路公司股東決定是否實行免費，政府對此應(yīng)予充分尊重。後兩種情況特別是第三種情況中，對高速公路經(jīng)營管理單位因免費通行而減少的收入，政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策給予彌補(bǔ)——若高速公路公司為履行社會責(zé)任，主動提出不要求彌補(bǔ)，這種特例另當(dāng)別論。

　　我國的高速公路中，第一種情況佔比最小，政府能夠直接決定是否免費的高速路也佔比最小；第二種情況也已不多見；第三種情況佔比最大，越來越多原本由政府直接管理或控股管理的高速公路，通過轉(zhuǎn)制和在海內(nèi)外上市成為“公眾公司”，從此逐步遠(yuǎn)離公路作為社會公共服務(wù)産品的基本屬性，而確立起以利潤最大化為惟一目標(biāo)的經(jīng)營原則。我國高速公路發(fā)展成為資本市場上的“高速板塊”，這在世界上幾乎是絕無僅有，高速公路經(jīng)營性有餘而公益性不足，已經(jīng)演變成為一種“中國式高速路困境”，使得節(jié)假日能否免費、貸款還清後是否延長收費等本應(yīng)由政府主導(dǎo)的公共決策，變成了主要由高速公路公司決定的市場行為。

　　目前，政府直接投資管理的高速公路雖然很少，但這部分道路的免費通行應(yīng)成為常態(tài)，節(jié)假日及除夕更不能例外。從長遠(yuǎn)看，2012年全國交通運輸工作會議提出“公路兩個體系”計劃，發(fā)展以普通公路為主、提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。今後應(yīng)重點發(fā)展由政府投資的非收費公路體系，以減輕高速公路收費造成的民生負(fù)擔(dān)，充分滿足“除夕高速免費”之類民生訴求，儘早走出“中國式高速路困境”。 □潘洪其