1月11日，在2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）副部長(zhǎng)徐德明表示，要儘快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)産登記局，機(jī)構(gòu)人員要到位，加強(qiáng)工作支撐。

　　徐德明指出，不動(dòng)産統(tǒng)一登記是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)新職能。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度，是中國(guó)産權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革。“當(dāng)前，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記資訊平臺(tái)，要逐個(gè)落實(shí)到。重點(diǎn)是作好不動(dòng)産統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)，制度安排。”

　　據(jù)介紹，有關(guān)部門將建立統(tǒng)一登記資訊平臺(tái)，制定統(tǒng)一登記簿證。逐步以全國(guó)土地登記資訊動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)不動(dòng)産統(tǒng)一登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　在文書簿證方面，徐德明稱，將抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動(dòng)産産權(quán)産籍調(diào)查規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　從2013年3月中旬十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出建立統(tǒng)一的不動(dòng)産登記制度，到2013年3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈的《關(guān)於實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》中提出明確時(shí)間表，2014年6月底之前出臺(tái)《不動(dòng)産統(tǒng)一登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），再到2013年11月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在中央層面，由國(guó)土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)産統(tǒng)一登記職責(zé)，這一制度建立的每一步都引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　記者注意到，公眾對(duì)於建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度産生的效果大致有這些解讀：房屋和土地統(tǒng)一登記了，立竿見(jiàn)影就會(huì)産生諸多驚人效果，“公眾可輕鬆查到名人、富人和官員的房産及交易情況”、“房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌”、“官員中會(huì)出現(xiàn)一波房産拋售潮”、“馬上要在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)徵收房産稅了”……

　　就在2013年11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開的第二天，地産界大腕潘石屹在微博上表示，這是個(gè)好制度，實(shí)行不動(dòng)産統(tǒng)一登記，房?jī)r(jià)馬上就會(huì)下降。

　　物權(quán)法學(xué)者較為一致的觀點(diǎn)是，將不動(dòng)産登記統(tǒng)一到一個(gè)部門是我國(guó)不動(dòng)産登記制度的重大突破。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)産統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動(dòng)産的産權(quán)歸屬，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保護(hù)公民合法財(cái)産權(quán)，提高政府治理效率，建立統(tǒng)一的不動(dòng)産資訊查詢系統(tǒng)意義重大，這項(xiàng)制度建立的目的與調(diào)控房?jī)r(jià)、徵收房産稅、反腐無(wú)關(guān)。

　　清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，建立統(tǒng)一的不動(dòng)産登記制度是《物權(quán)法》中的規(guī)定，但是只確定了原則，沒(méi)有具體的操作方案。推行不動(dòng)産統(tǒng)一登記，主要是為不動(dòng)産交易提供法律保障，基於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，提高交易效率，保證交易安全。“對(duì)普通百姓來(lái)説，不動(dòng)産登記中與自己關(guān)係最密切的就是，買房後到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋的過(guò)戶登記並領(lǐng)取房産證的環(huán)節(jié)，只有完成了通過(guò)不動(dòng)産登記這個(gè)環(huán)節(jié)，在法律意義上買方才真正取得了房屋的所有權(quán)，其利益才有了穩(wěn)固的保障，這對(duì)於不動(dòng)産所有人來(lái)説，是非常關(guān)鍵的。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，“不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度難以承載平抑房?jī)r(jià)的作用，房?jī)r(jià)升降主要受供需關(guān)係影響，與房屋、土地等産權(quán)統(tǒng)一登記沒(méi)有必然聯(lián)繫。”

　　很多公眾認(rèn)為這一制度的建立是要為全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)徵收房産稅創(chuàng)造條件。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員王小映表示，不動(dòng)産統(tǒng)一登記有利於房地産稅制建設(shè)，確實(shí)為房地産保有環(huán)節(jié)的徵稅創(chuàng)造了條件，但是，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，並不意味著一定會(huì)對(duì)房地産市場(chǎng)産生影響，不宜過(guò)度解讀。

　　汪麗娜認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，加快房地産稅立法並適時(shí)推進(jìn)改革，“不是房産稅這個(gè)單一稅種，是一個(gè)完整的與房産、土地有關(guān)的所有稅收體系，而且，徵收房産稅要面對(duì)很多很複雜的情況，比如房産性質(zhì)、面積，屬於第幾套房等，要在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)徵收絕對(duì)不是一件很容易的事。”

　　在她看來(lái)，統(tǒng)一不動(dòng)産登記，建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)産登記查詢系統(tǒng)確實(shí)可以為未來(lái)徵收房地産稅提供技術(shù)支撐，不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通，有些地區(qū)的住房資訊還是紙質(zhì)檔案。在這種情況下，房地産市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管的科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行都會(huì)打折扣，這也是為什麼《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將統(tǒng)一不動(dòng)産登記作為“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”工作。

　　在不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度從決策到開始著手建立過(guò)程中，始終有一個(gè)觀點(diǎn)是，這項(xiàng)制度的建立有助於反腐，而且很多人提出“各地出現(xiàn)了公職人員拋售房産”的現(xiàn)象。

　　汪麗娜認(rèn)為，這種説法缺乏真實(shí)可信的數(shù)據(jù)支撐，“實(shí)施不動(dòng)産統(tǒng)一登記可能給擁有多套房産的人帶來(lái)心理壓力，感覺(jué)我的房産得登記了，有多少房産要被別人知道了，但是，在建立起成熟的不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的國(guó)家，即使是國(guó)家公職人員擁有的不動(dòng)産，除了産權(quán)所有者和要進(jìn)行産權(quán)交易的利害關(guān)係人，也不能隨意運(yùn)用不動(dòng)産資訊系統(tǒng)查詢某人名下的不動(dòng)産情況。”

　　程嘯認(rèn)為，真正的法治國(guó)家要限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)，即使一個(gè)公職人員及其家人有很多房産，也不能搞有罪推定，認(rèn)為這些財(cái)産都是通過(guò)不合法的手段獲取的，而且從目前的制度設(shè)計(jì)層面上看，即便允許任何人查詢不動(dòng)産登記資料也無(wú)法反腐。

　　“在我國(guó)法律框架下，不動(dòng)産登記與否是自願(yuàn)的，不是強(qiáng)制的，只是法律規(guī)定，如果不登記，就不會(huì)産生物權(quán)變動(dòng)的民事法律後果。如果非要説這是一種強(qiáng)制的話，也只是民事意義上的強(qiáng)制，而非行政法更非刑法上的強(qiáng)制，也就是説，法律不能也不應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人如果不辦不動(dòng)産登記，就要加以處罰。”程嘯説，“有貪腐行為的官員用非法所得購(gòu)買房屋後，完全可以不辦登記，就算辦登記，也可以登記在他人的名下，或者如同‘房姐’那樣以違法方式取得多個(gè)身份證、戶口本，來(lái)辦理登記。對(duì)於這些公安機(jī)關(guān)辦出來(lái)的真的‘假身份證、假戶口本’，不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行形式審查，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，根本無(wú)法查驗(yàn)真?zhèn)危@種情況下，只靠單獨(dú)一個(gè)登記制度如何反腐？”