山東省根據(jù)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則延長了部分高速公路的收費年限，以還清貸款。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，即省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。為何要實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”？如何避免“統(tǒng)貸統(tǒng)還”成為一筆“糊塗賬”？

　　近日，山東省政府官網(wǎng)上，一則《山東省人民政府關(guān)於同意延長菏澤至東明等15段高速公路收費期限的批復(fù)》決定，一次性將6段尚未到收費期限的高速公路收費年限延長到15年，將9段已到收費期限的高速公路“臨時性”延長收費一年。此舉立刻引發(fā)質(zhì)疑。

　　質(zhì) 疑

　　收費延期的決定是否合法？程式是否合規(guī)？

　　濰坊的張先生説，他常年在省內(nèi)跑運輸，本以為會有機會因收費到期不再付高速通行費，降低成本，現(xiàn)在要繼續(xù)收費，讓他空歡喜一場。

　　還有人質(zhì)疑，按國家規(guī)定，收費公路的收費期限屆滿，就應(yīng)終止收費，還要向社會發(fā)公告明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。此次延長幾段已到收費期限的公路，有違國家規(guī)定之嫌。

　　此外，還有人對程式提出質(zhì)疑，指出延長收費期限應(yīng)該先聽證。

　　回 應(yīng)

　　相關(guān)路段尚未還清貸款，依“統(tǒng)貸統(tǒng)還”原則，可延長收費期

　　面對質(zhì)疑，山東省交通廳回應(yīng)稱，延長收費期限的原因是，山東省對政府還貸公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。其依據(jù)是《收費公路管理條例》“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款（即統(tǒng)貸統(tǒng)還）”的規(guī)定。

　　交通運輸部等5部委規(guī)定，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行。菏澤至東明等9段高速公路達到收費年限後，均未還清貸款。

　　此外，同一條高速公路各路段因建成時間不同，收費期限也不同，如各個路段到期停止收費，將割裂高速公路整體性和完整性，重新設(shè)立主線收費站，影響公路的高效暢通。

　　專 家

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式應(yīng)有更明確的限制和規(guī)範(fàn)

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，在當(dāng)前的規(guī)劃和建設(shè)模式下，我國的高速公路還款只能採用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，因為大多數(shù)新建高速公路的路徑和區(qū)位略差，客流較少，較難通過其本身的收費償還貸款，必須“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。

　　“事實上，高速公路不是一條路的問題，而是一張完整路網(wǎng)的問題，如果不允許‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，勢必給整個路網(wǎng)建設(shè)帶來問題。”交通運輸部公路科學(xué)研究院院長周偉認為，從路網(wǎng)建設(shè)的角度考慮，不能只建效益好的公路，效益不好的不建。

　　既然實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，為何不全部以還完貸款時為停止收費的期限，而要在《收費公路管理條例》中明確設(shè)置一定的收費年限？周偉表示，這是出於保護公眾利益的考慮，為了防止有關(guān)管理部門借公路收費牟利。

　　趙堅則認為，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”原則與明確的收費年限實際上有一定的矛盾，這種矛盾在現(xiàn)今條件下難以調(diào)解。他説，高速公路的欠債非常高，必須靠全部路網(wǎng)的收費公路償還。

　　周偉表示，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”有其合理性，但制度設(shè)計中存在不銜接的地方，使“統(tǒng)貸統(tǒng)還”在實施中遭遇困難。他解釋説，政府部門在建設(shè)高速公路時每個項目是單獨審批的，道路建設(shè)時間不同，報批時間不同，造成不同道路收費期限、費率等不同，收費期限不同的公路，要實施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，就會存在時間上的矛盾。

　　“這次修訂《收費公路管理條例》的時候已經(jīng)注意到這個問題了。”周偉告訴記者，解決這個矛盾，應(yīng)該設(shè)立調(diào)整機制，允許對收費期限作出適當(dāng)調(diào)整，否則“統(tǒng)貸統(tǒng)還”就無法實施了。同時，應(yīng)對收費期限的調(diào)整設(shè)置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費總量等。

　　談起高速公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，中國物流與採購聯(lián)合會副會長賀登才表示，應(yīng)對此加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費公路都採取最長收費年限和最高收費標(biāo)準，並以各種理由超期收費。

　　據(jù)悉，中國物流與採購聯(lián)合會曾公開發(fā)文，對交通運輸部《收費公路管理條例（修正案徵求意見稿）》提出6條意見和建議，希望對公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制。中物聯(lián)認為，目前多數(shù)高速公路已經(jīng)明確規(guī)定了收費期限，在已經(jīng)規(guī)定了“最長”的基礎(chǔ)上還要延長，是説不過去的。即便確需延長，也應(yīng)該有一定限度，否則將影響政策出臺的嚴謹性和公信力。

　　中物聯(lián)還建議進一步公開高速公路收支和還貸情況。數(shù)據(jù)顯示，收費公路還貸比例低，資金被挪用，成為地方預(yù)算外資金的重要來源，主要原因是收費公路收支和還貸情況不公開，缺乏社會監(jiān)督。