近日，審計署發(fā)佈的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，截至2013年6月底全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這也是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。此外，全國各級政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。這兩類債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任，屬政府或有債務(wù)。

　　就此，不用懷疑，無論以國際通常負債率風(fēng)險指標(biāo)，還是我國經(jīng)濟增速角度來衡量，目前全國各級地方政府債務(wù)無疑符合“風(fēng)險整體可控”的評價。不過與此同時筆者認為，由我國經(jīng)濟目前所處調(diào)整經(jīng)濟增長方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)階段決定，對地方政府或有債務(wù)風(fēng)險做好一定預(yù)期與應(yīng)對準(zhǔn)備，顯然應(yīng)該是監(jiān)管部門與地方政府在以後一段時間裏必須要重視的一個重要問題。

　　首先就當(dāng)前地方債風(fēng)險講，雖不難看出，以當(dāng)前我國經(jīng)濟增速與國際通常負債風(fēng)險指標(biāo)衡量，我國目前各級地方政府債務(wù)尚還處於“風(fēng)險整體可控”階段。在此需要注意的是，這樣的“風(fēng)險整體可控”評價還是基於目前我國經(jīng)濟增速在今後一段時間內(nèi)可預(yù)期、且不包括地方或有債務(wù)風(fēng)險的前提下作出的。換句話，也就是説，除地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)外，如果再加上地方政府負有擔(dān)保與救助責(zé)任的債務(wù)，或許地方政府所要承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險就不會如現(xiàn)在“風(fēng)險整體可控”這樣的結(jié)論這般樂觀。就此而見，在今後一段時期裏，地方政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險，也許並不在於地方負有償還責(zé)任的債務(wù)，而是可能來自地方承擔(dān)擔(dān)保與救助責(zé)任的或有債務(wù)部分。因此，對或有債務(wù)風(fēng)險做好一定預(yù)期與應(yīng)對準(zhǔn)備，應(yīng)該是地方政府必須應(yīng)當(dāng)重視的一個重要風(fēng)險管控問題。

　　還有以地方債增長速度角度講，事實就如這次審計署審計結(jié)果顯示，至去年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任的債務(wù)高達100％，而且還集中于政府還貸高速公路與取消收費政府還貸二級公路的債務(wù)。雖然，這些投資成本回收慢的項目在總體上還只存在局部風(fēng)險。但就此以各類債務(wù)風(fēng)險相互影響關(guān)係看，那或許就不得不承認，一方面，如果政府負有償還責(zé)任的局部風(fēng)險管控不力，那這樣的風(fēng)險就可能由此波及這些地方的或有債務(wù)政府責(zé)任的承擔(dān)，並因此帶來連鎖反應(yīng)進而成倍放大地方政府所面臨的債務(wù)風(fēng)險。另一方面，如果地方政府舉債速度不能得到有效控制，或甚至超越經(jīng)濟增速，同樣也會形成新的風(fēng)險。就此而見，地方各種債務(wù)之間並非是毫無關(guān)連的債務(wù)，而應(yīng)該是一種互相影響的關(guān)係，並且其中只要有一種債務(wù)風(fēng)險管控不力或超出原先預(yù)期，結(jié)果就可能會引來新的地方債務(wù)風(fēng)險。周義興