“最旱的時(shí)候，我們有200天沒有有效降雨，地裏幹的一點(diǎn)兒水的痕跡也沒有。”四川省攀枝花市金河村五社社長(zhǎng)劉佑國(guó)對(duì)去年發(fā)生在四川等地的那場(chǎng)冬春連旱記憶深刻。在旱情面前，已建成的水利工程發(fā)揮了不容小覷的作用。“一口小水窖可以蓄30立方米水，雨季的時(shí)候把雨水貯存起來，到最乾旱的時(shí)候，這些水就是農(nóng)作物的‘活命水’。”劉佑國(guó)説。但他也感覺到，現(xiàn)有的水利工程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“攀枝花市還沒有大型水利骨幹工程，‘五小’等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)也並沒有到位。”攀枝花市水務(wù)局局長(zhǎng)馬澤林説，要解決工程性缺水問題，欠賬依然很多，需要長(zhǎng)期的投入。

　　正視水利建設(shè)欠賬多問題

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的“水瓶頸”問題一直令人擔(dān)憂。由於投入不足等原因，水利一直面對(duì)建設(shè)滯後、保障水準(zhǔn)偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險(xiǎn)水庫(kù)需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。

　　好在隨著近幾年真金白銀的投入，我國(guó)的水利建設(shè)進(jìn)入“快車道”，“水支撐”的力量越來越強(qiáng)。記者從剛剛閉幕的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上了解到，2013年，我國(guó)共落實(shí)水利建設(shè)投資4397億元，一大批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的水利工程建設(shè)有序推進(jìn)，全面完成2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)和15891座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全年解決6343萬農(nóng)村人口飲水安全問題。諸多事實(shí)表明，水利建設(shè)為實(shí)現(xiàn)糧食産量“十連增”、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們依然需要對(duì)水利建設(shè)基礎(chǔ)弱、欠賬多的事實(shí)保持清醒頭腦。去年應(yīng)對(duì)“南旱北澇”雖取得重大勝利，但也暴露出我國(guó)水旱災(zāi)害防禦體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。黑龍江省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“黑龍江幹流現(xiàn)有堤防629公里，護(hù)衛(wèi)著29個(gè)城鎮(zhèn)、411個(gè)村屯、66萬人口和380萬畝耕地。但黑龍江幹流堤防工程還未經(jīng)過系統(tǒng)治理，除黑河、嘉蔭、同江、撫遠(yuǎn)的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇規(guī)劃外，大部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，急需加大投入力度，把薄弱環(huán)節(jié)趕緊補(bǔ)上。”

　　糧食産量喜獲“十連增”的背後，農(nóng)田水利方面的欠賬依然突出，田間地頭的“毛細(xì)血管”亟待更好地疏通。記者在遼寧省彰武縣興隆山鎮(zhèn)趙家村調(diào)研時(shí)，村民杜立雲(yún)談到去年玉米豐收的原因時(shí)告訴記者：“我家地的平均畝産提高了200斤到300斤，主要是水跟上了，産量自然高。”

　　遼寧省土地資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺，特別是彰武縣所在的遼西北地區(qū)，多年平均降水量只有400毫米左右。並且全省60%左右的耕地沒有灌溉設(shè)施，57%左右的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落後的灌溉方式。挖掘東北大糧倉(cāng)的增産潛力，必須突破“水”這個(gè)“瓶頸”。

　　水生態(tài)環(huán)境改善之餘，城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。在江蘇徐州金龍湖水利風(fēng)景區(qū)，那裏的湖水清澈見底，湖堤上樹木繁多，湖區(qū)環(huán)境清幽愜意。徐州市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉民介紹，“過去，湖區(qū)是一片低窪地，成了城市排污的一個(gè)通道，污水橫流、寸草不生、蒼蠅滿天飛。”在一些地方，劉民描述的場(chǎng)景還依然存在。

　　水利建設(shè)不能一蹴而就

　　一方面是欠賬待補(bǔ)，另一方面，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新任務(wù)，這都對(duì)水利建設(shè)提出了更高的要求。不論是補(bǔ)欠賬，還是完成新目標(biāo)，水利建設(shè)不可能一蹴而就。

　　對(duì)此，水利部明確提出，要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投資較多增加，保持全社會(huì)治水興水的力度和熱度，提出要注重科學(xué)規(guī)劃、合理佈局，在重大骨幹工程和農(nóng)村水利建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯後的局面。

　　具體的工作思路也已明確。水利部部長(zhǎng)陳雷指出，針對(duì)水旱災(zāi)害防禦體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，要著眼提高流域防洪減災(zāi)能力，構(gòu)建防控結(jié)合、蓄泄兼籌的防洪工程體系；提高抗旱減災(zāi)能力，抓好《全國(guó)抗旱規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用等。

　　面對(duì)農(nóng)田水利的欠賬問題，審視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，水利部確定了以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，有效改善和增加灌溉面積，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，促進(jìn)水土資源集約節(jié)約利用，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依託，疏通田間“毛細(xì)血管”，解決好“最後一公里”問題的思路。水利部農(nóng)水司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將完成40處大型灌區(qū)、100多處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快發(fā)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

　　對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部也從水土保持生態(tài)建設(shè)、維護(hù)河湖生命健康、地下水管理保護(hù)和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面提出要求。今年將加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。完成石羊河規(guī)劃治理項(xiàng)目，加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)華北地區(qū)地下水禁採(cǎi)限採(cǎi)工程建設(shè)，實(shí)施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等。