正確認(rèn)識(shí)地方債並積極應(yīng)對(duì)方為上策,對(duì)其過(guò)度炒作與現(xiàn)實(shí)不符,也無(wú)益於較好地處理這一問(wèn)題

　　審計(jì)署近日發(fā)佈了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果,有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,“全面摸清債務(wù)底數(shù),依法如實(shí)向社會(huì)公開(kāi),體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度,表明瞭我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控政策更加科學(xué),彰顯了我國(guó)國(guó)家治理的新思路”。

　　在審計(jì)結(jié)果發(fā)佈之後,來(lái)自於多方的觀點(diǎn)均表示,儘管目前地方債務(wù)總量不小,但風(fēng)險(xiǎn)仍可控。地方債務(wù)是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,地方債務(wù)的産生和發(fā)展有著比較複雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因,需要客觀全面地看待,而不應(yīng)過(guò)度炒作。

　　從一些公開(kāi)報(bào)道和觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),地方債務(wù)危機(jī)論大致肇始於2010年到2011年左右,尤其是在2011年,希臘等國(guó)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之後,我國(guó)地方債務(wù)危機(jī)論甚囂塵上,似乎國(guó)外的危機(jī)馬上就要傳導(dǎo)到中國(guó)來(lái)了,亦有經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士預(yù)言了地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí),對(duì)於地方債務(wù)危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)的論斷,一些媒體也深以為然並進(jìn)行了為數(shù)不少的報(bào)道。

　　時(shí)至今日,已經(jīng)過(guò)了當(dāng)年一些經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)內(nèi)人士所預(yù)言的地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)間,但傳説中的“危機(jī)”並未如約而至。目前的地方債務(wù)確實(shí)存在一些問(wèn)題,如審計(jì)署所言“地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快”,正確認(rèn)識(shí)地方債並積極應(yīng)對(duì)方為上策,對(duì)其過(guò)度炒作與現(xiàn)實(shí)不符,也無(wú)益於較好地處理這一問(wèn)題。

　　首先,不宜將圍繞著地方債務(wù)所展開(kāi)的爭(zhēng)論不斷擴(kuò)大化甚至泛化。地方債務(wù)增速過(guò)快,的確反映出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的一些問(wèn)題,但對(duì)於任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體而言,在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)波折和起伏。不能就此將地方債務(wù)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作所産生問(wèn)題的一個(gè)大筐,什麼都往裏裝。

　　其次,不能讓地方債務(wù)危機(jī)論被利益所綁架。國(guó)際資本市場(chǎng)波詭雲(yún)譎,一些大的機(jī)構(gòu)一方面掌握著較大的話語(yǔ)權(quán),另一方面又不斷追逐利益,其倡導(dǎo)、推銷(xiāo)的觀點(diǎn)常常是利益驅(qū)動(dòng)的産物。

　　具體到我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題來(lái)看,同樣是在2011年,一家大的國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)稱,我國(guó)地方債務(wù)被低估,並警告“可能對(duì)中國(guó)的銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅”。此言一齣,四座皆驚,部分銀行股價(jià)隨後應(yīng)聲下跌。在國(guó)際資本市場(chǎng),一直存在著做空中國(guó)的力量。就在炒作地方債務(wù)危機(jī)一年多前,在美國(guó)上市的中國(guó)概念股因頻頻遭到獵殺股價(jià)大幅下跌,“空軍”獲利頗豐。此後,地方債務(wù)又成為了國(guó)際資本市場(chǎng)所開(kāi)掘出的新的做空中國(guó)題材,一批“空軍”同樣對(duì)此趨之若鶩。

　　在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下,對(duì)地方債務(wù)要正視其存在的問(wèn)題,客觀分析其産生、發(fā)展的原因,而不能一味地炒作、放大危機(jī)論,這不僅有違客觀事實(shí),容易為利益所綁架,也不利於從根本上引導(dǎo)、化解這一問(wèn)題。事實(shí)上,在一定程度上允許地方政府發(fā)債,一方面有利於解決地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀,另一方面也能夠強(qiáng)化外部監(jiān)督,提升政府法治水準(zhǔn)。地方債務(wù)不是洪水猛獸,也不是定時(shí)炸彈,而是現(xiàn)代法治政府運(yùn)作所包含的客觀存在。

　　總體而言,對(duì)於地方債務(wù)的正確態(tài)度應(yīng)該是努力將其引入規(guī)範(fàn)化、法治化軌道,並使其不斷實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明,而不是在一種不透明或者半透明狀態(tài)下無(wú)序增長(zhǎng)、過(guò)度膨脹,正如審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人所言“建立規(guī)範(fàn)的政府舉債融資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、規(guī)範(fàn)融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度”；與此同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步限制地方政府由於不正確的政績(jī)觀等因素誘發(fā)的不合理髮債衝動(dòng),將此前中組部印發(fā)通知所提出的“盲目舉債留下?tīng)€賬要問(wèn)責(zé)”堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)。 □杜曉