中新社北京11月6日電 題：利益藩籬待打破 關(guān)鍵領(lǐng)域望突圍

　　“觸動利益比觸動靈魂還難。”今年3月，當新任中國國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳作上述表達時，人們明白，這是新一屆中央政府打響新一輪改革“攻堅戰(zhàn)”的一種宣示。

　　7個多月後的現(xiàn)在，被國人寄予厚望的中共十八屆三中全會臨近。儘管各界針對會議成果作出了各種版本的揣測，但新一屆政府履職以來的一系列舉措已明確昭示著，改革將成為本次會議的關(guān)鍵詞，而能否打破既得利益藩籬，將是本次會議的最大看點，料將成為未來人們衡量此次會議成功與否的最核心指標。

　　之所以做出上述研判，乃是因為新一屆政府履職後，已然將“釋放改革紅利”視為首要任務，並大力推進了一系列重大改革措施。從取消下放三百餘項審批權(quán)到“營改增”的“雙擴圍”，從利率市場化到上海自貿(mào)區(qū)的揭牌……中央政府在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動改革的決心日益彰顯，而即將到來的三中全會，則承載著為新一輪改革謀局、清障的歷史使命。

　　“改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)係調(diào)整，涉及各方面體制機制完善。”對於改革的困難，中國國家主席習近平有著清醒認知。但他更深刻地認識到，越是在這個時候，越是要“突破利益固化的藩籬”，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，“瞻前顧後、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄”。

　　事實上，對於改革的迫切性已然成為共識。知名經(jīng)濟學家厲以寧便在近期撰文疾呼：“改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制，那麼越拖到後來，代價會越大，成本會越高，而且難度越大。”

　　在7月于武漢召開的部分省市負責人座談會上，習近平提出，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向。這意味著，通過進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革以厘清政府與市場關(guān)係，應是三中全會上的重要議題。

　　“在這場‘自我革命’中，肯定會涉及利益的調(diào)整。”接受中新社記者採訪時，中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平説。面對既得利益的缺失，改革推進者——政府及官員自身必須具備身先士卒的品行和“壯士斷腕”的魄力，改革才會有足夠的公信度和號召力，才有希望深入下去。

　　同樣需厘清政府角色的還有國有企業(yè)改革，這一關(guān)鍵領(lǐng)域的突圍也被視為本次三中全會上的一大看點。坊間對於取消國企官員的行政級別有諸多呼聲。

　　“國企改革的關(guān)鍵在於去行政化和市場化。”北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平對中新社記者分析，“在此過程中，主輔分離、重新定位很重要。即把國企不具備比較優(yōu)勢的産業(yè)剝離出來，讓民營經(jīng)濟更多地介入。”

　　長期以來，國有資本因其資源配置效率不高而受詬病，不少學者指出，由於既得利益羈絆，國企改革不到位成為近年來經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩的主要原因之一。

　　“國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)應該意識到，去行政化意味著政治經(jīng)濟學的縮小和效益經(jīng)濟學增加。從這個層面上來説，甩掉包袱反而能夠促進國有企業(yè)更好、更高效發(fā)展，從而與民企實現(xiàn)共贏。”曹和平認為，在此領(lǐng)域，三中全會或?qū)⒂小按髣幼鳌薄?/p>

　　同樣被寄望出現(xiàn)“大動作”的還有財稅體制改革。伴隨著“營改增”的全面鋪開，中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)的重新劃分迫在眉睫。

　　“中國現(xiàn)有財政體制確實面臨大調(diào)整，稅制方面也將有大的改革和完善。”財政部財政科學研究所副所長蘇明向中新社記者透露，“在事權(quán)方面，中央政府將在諸如環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域承擔起更多的責任。而營改增造成的地方稅收減少，也使中央地方收入分配提上日程。”

　　蘇明估計，三中全會將集中討論建立新的地方稅體系，在繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅的同時，探索建立資源稅、環(huán)境稅等新稅種。而對於房産稅改革，蘇明稱，這是“大勢所趨”。

　　“財稅改革的最大障礙在於中央和地方的博弈及路徑依賴。”蘇明坦言，這便需要改變傳統(tǒng)思維，擺脫路徑依賴，在科學設計的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

　　相較于上述關(guān)鍵領(lǐng)域改革，金融改革也因其阻力較小，前期效果較好而被輿論所看好。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，三中全會或?qū)⒃谏罨鹑谑袌鰧?nèi)對外雙重開放方面大筆著墨。具體而言，對內(nèi)降低金融行業(yè)準入門檻，加強多層次資本市場建設，推進利率市場化；對外逐步推進人民幣資本項目可兌換以及增強人民幣匯率的彈性。(完)