先導(dǎo)區(qū)是花橋國際商務(wù)城率先啟動(dòng)建設(shè)的具有示範(fàn)作用的商務(wù)區(qū)。

　　昆山花橋是蘇州市城市一體化綜合改革的先導(dǎo)區(qū)，開發(fā)區(qū)原有3.5萬戶籍人口，多數(shù)是農(nóng)民，但通過動(dòng)遷，目前已經(jīng)有95%的農(nóng)民進(jìn)入鎮(zhèn)上社區(qū)居住，基本消除了村莊的形態(tài)，成為昆山城市化程度最高的區(qū)域。當(dāng)?shù)厥侨绾巫屴r(nóng)民變市民的？

　　對此，記者採訪了昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長任亞平。此前，他曾擔(dān)任過花橋天福村支部書記，親眼見證了村民動(dòng)遷的過程。

　　土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營

　　南方日報(bào)：花橋是如何實(shí)施動(dòng)遷的？

　　任亞平：最有代表性的做法是雙置換，一個(gè)是農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)，農(nóng)村1套房子可以換3套。原來農(nóng)村房子只能用於居住，沒法流通，沒有收益，但置換成為商品房之後，農(nóng)民除了自己居住，還可以出租出售，並隨著城市的升值而增值。另一個(gè)是用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)來置換土地股份合作社股權(quán)，土地仍屬於村集體所有，但通過組建土地股份合作社進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，連片經(jīng)營，農(nóng)民獲得保底收入，如果運(yùn)作得好，農(nóng)業(yè)收入還能有二次分配，同時(shí)還為部分村民提供就業(yè)崗位。

　　南方日報(bào)：動(dòng)遷之後村居資産如何處置？

　　任亞平：我們採取“雙集中”，對各村集體資産和對徵地過程中規(guī)定留下的8%—10%預(yù)留地，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)等價(jià)的廠房、商鋪等各種設(shè)施，然後移交給村居。在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)施“雙調(diào)整”，一個(gè)是調(diào)整村集體資産經(jīng)營管理權(quán)，開發(fā)區(qū)成立集體資産管理辦公室，統(tǒng)一管理各村集體資産，其次是調(diào)整行政管理區(qū)劃，在原有村居範(fàn)圍內(nèi)，每個(gè)村都增加一塊鎮(zhèn)上社區(qū)管理範(fàn)圍。

　　南方日報(bào)：原來的幹部如何分流？

　　任亞平：大部分將進(jìn)入新的社區(qū)，繼續(xù)從事服務(wù)老百姓的工作，要一下子全部招新的也不太實(shí)際。

　　動(dòng)遷未損害老百姓利益

　　南方日報(bào)：按照你前面説的，政府在動(dòng)遷過程中的投入是很大的？

　　任亞平：是的。我們現(xiàn)在所在的天福，原來有4個(gè)自然村，全部人口達(dá)4000多人，總共投入了10個(gè)億左右，動(dòng)遷1000多戶，平均下來一戶需要100萬元。這些投入主要是用在安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　南方日報(bào)：10億元都是政府投入？

　　任亞平：一講到資金投入，光靠政府是很難的，但這個(gè)模式只有花橋才能做、農(nóng)民房子屬於建設(shè)用地，拆掉之後我們進(jìn)行了復(fù)墾，把這個(gè)用地指標(biāo)置換到鎮(zhèn)面上。在這個(gè)動(dòng)遷過程中，我們多出了500畝土地，其中建設(shè)小區(qū)用掉了100多畝，剩下300多畝進(jìn)行土地出讓，每畝價(jià)格300多萬，10個(gè)多億剛好平了賬。其他地方很難複製這個(gè)模式，因?yàn)樗麄兊牡貎r(jià)可能只有100多萬，即使出讓也沒法平賬，所以很多地方想不通這個(gè)模式如何做。

　　南方日報(bào)：在你看來，讓農(nóng)民動(dòng)遷的關(guān)鍵因素是什麼？

　　任亞平：花橋在整個(gè)動(dòng)遷過程中沒有損害老百姓的利益，同時(shí)要確保農(nóng)民的收益。目前動(dòng)遷的居民主要依靠就業(yè)收入，比如進(jìn)入企業(yè)打工，或者從事城市環(huán)保、保安、保潔工作，確實(shí)年紀(jì)比較大的可以回流到農(nóng)業(yè)裏面工作。

　　在此之外，這些人還可以拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)村集體資産經(jīng)營收入分紅。確實(shí)還有多餘的錢的，我們還成立了富民合作社，農(nóng)民可以拿錢出來投資。但是，政府管理這些資産的責(zé)任也很大，不能虧損。因此政府都要通過一定的機(jī)制，把一些較好的資源留到這些機(jī)構(gòu)。目前，我們也正在組建“強(qiáng)村公司”，讓15個(gè)社區(qū)聯(lián)合起來投資建設(shè)商業(yè)載體，通過運(yùn)營收益分給股民，來解決農(nóng)民變市民後的增收問題。

　　總指揮：王垂林 姚燕永

　　策劃：胡智勇 龍建剛 何又華

　　統(tǒng)籌：何又華 梁銳

　　出品：南方日報(bào)珠三角新聞部