夕陽(yáng)産業(yè)？朝陽(yáng)産業(yè)？

　　——《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》發(fā)佈之後

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)日前發(fā)佈，明確提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依託、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，要把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)産業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

　　如何把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成朝陽(yáng)産業(yè)？國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司、民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)巨大

　　“我國(guó)是世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家。”談及出臺(tái)《意見(jiàn)》的原因，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)郝福慶首先強(qiáng)調(diào)，是為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求。截至2012年底，我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，解決好老有所養(yǎng)日益緊迫地?cái)[在了面前。

　　就此，《意見(jiàn)》提出的首要發(fā)展目標(biāo)是“養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全”，要求到2020年，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35~40張，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。

　　“《意見(jiàn)》的制定，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。”郝福慶説，“到2015年，老人護(hù)理、居家照料行業(yè)的需求可能達(dá)到4500億元；到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可能提供約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。”

　　居家養(yǎng)老最重要

　　截至2012年底，我國(guó)建成的各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)床位達(dá)到416.5萬(wàn)張，兩年時(shí)間內(nèi)增加了近100萬(wàn)張。但是，“每千人22張床位的現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國(guó)家50~70張床位的水準(zhǔn)還有較大差距，甚至連發(fā)展中國(guó)家平均水準(zhǔn)的20~30張床位的水準(zhǔn)也沒(méi)有達(dá)到。”民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付表示。

　　為了加快解決養(yǎng)老問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了六大主要任務(wù)，分別是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)和積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

　　“現(xiàn)有的4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)佔(zhàn)了大多數(shù)。不少效率低下、管理不善，亟待改革。”詹成付説，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)支援社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是托底作用，重點(diǎn)為三無(wú)老人、低收入老人等提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。以後，一些公辦機(jī)構(gòu)還要試點(diǎn)轉(zhuǎn)企。”

　　“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依託、機(jī)構(gòu)為支撐”，也就是説即使每千人有了35~40個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位，96%以上的老人還是要在社區(qū)和家庭裏養(yǎng)老。詹成付説：“我們還是需要把這九成以上的人放在更重要的位置。”

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需政策引導(dǎo)

　　“如果説六大任務(wù)非常激動(dòng)人心的話，那《意見(jiàn)》中的六項(xiàng)舉措更加令人振奮。出彩更多，亮點(diǎn)更多。”詹成付説。

　　《意見(jiàn)》中多處強(qiáng)調(diào)，政府要堅(jiān)持保障基本，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在“玻璃門(mén)”的現(xiàn)象。為此，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》從六個(gè)方面提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施，分別是完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、完善補(bǔ)貼支援政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策和鼓勵(lì)公益慈善組織支援養(yǎng)老服務(wù)。

　　“在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半徵收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。”詹成付説，“這對(duì)社會(huì)力量是一個(gè)很大的激勵(lì)，同時(shí)，還要求財(cái)政部制定完善民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、所得稅方面的優(yōu)惠政策。”

　　在完善土地供應(yīng)政策方面，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可將閒置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。”詹成付表示，相關(guān)的土地政策將在今年年底由國(guó)土資源部研究出臺(tái)具體細(xì)則。(本報(bào)記者 陳 恒)