近期，我國(guó)光伏、LED、風(fēng)電裝備、碳纖維、工程機(jī)械等行業(yè)紛紛傳出了産能過(guò)剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。一時(shí)之間，新興産業(yè)産能過(guò)剩的論調(diào)甚囂塵上。

　　應(yīng)該如何看待新興産業(yè)的産能過(guò)剩？從總量上看，多晶硅、風(fēng)電裝備、平板玻璃、碳纖維、LED、雲(yún)計(jì)算數(shù)據(jù)中心、工程機(jī)械等部分行業(yè)存在一定“統(tǒng)計(jì)意義”上的産能過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)多晶硅産能15.8萬(wàn)噸，産量6.5萬(wàn)噸；光伏組件産能37吉瓦，産量22吉瓦。龐大的産能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不僅造成大量産能閒置，還將導(dǎo)致行業(yè)陷入價(jià)格戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。這是一種典型的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。多數(shù)新興産業(yè)領(lǐng)域，均是低端産能嚴(yán)重過(guò)剩、高端産能相對(duì)不足，這與新興産業(yè)技術(shù)研發(fā)週期長(zhǎng)、組裝製造門檻低、前期市場(chǎng)容量小密切相關(guān)。

　　從實(shí)質(zhì)上看，這些行業(yè)和近年來(lái)鋼鐵、建材等行業(yè)過(guò)剩不完全一樣。新興産業(yè)正處?kù)犊焖俪砷L(zhǎng)期，市場(chǎng)需求還沒(méi)有釋放出來(lái)，現(xiàn)階段的産能過(guò)剩主要源於需求的階段性萎縮，不是絕對(duì)需求不足。同時(shí)，相對(duì)過(guò)剩帶來(lái)的充分競(jìng)爭(zhēng)，成為促使企業(yè)提升技術(shù)水準(zhǔn)，提高效率降低成本的重要原因。比如，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使得我國(guó)光伏企業(yè)在短短的3-5年內(nèi)就基本掌握了高純多晶硅材料生産技術(shù)，迅速成為我國(guó)為數(shù)不多可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、並有望達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水準(zhǔn)的行業(yè)之一。

　　當(dāng)前，部分新興産業(yè)領(lǐng)域的“産能過(guò)剩”，不僅僅是簡(jiǎn)單的生産能力與實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題，它與新興産業(yè)成長(zhǎng)髮展的內(nèi)在規(guī)律、缺乏有效引導(dǎo)佈局、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足、不完善的制度安排、市場(chǎng)失靈等因素都密切相關(guān)。

　　首先，企業(yè)的投資衝動(dòng)和地方政府的政績(jī)衝動(dòng)，使得部分領(lǐng)域投資行為日趨不理性化，最終造成了部分行業(yè)的産能過(guò)剩。在部分新興産業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)的誘惑面前，企業(yè)往往急於搶佔(zhàn)先機(jī)、擴(kuò)大産能，出現(xiàn)了盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象；不少地方更是熱衷於拿土地和稅收優(yōu)惠等吸引投資，出現(xiàn)了佈局重復(fù)、規(guī)劃趨同的現(xiàn)象，使得中短期潛在産能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多晶硅産量2005年僅60噸，2012年一舉達(dá)到6.5萬(wàn)噸，是2005年的1000多倍，産能更是遠(yuǎn)超10萬(wàn)噸。

　　其次，變幻莫測(cè)的國(guó)際市場(chǎng)和緩慢啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致産品有效需求不足，加劇了部分行業(yè)的産能過(guò)剩。由於産能快速擴(kuò)張極大地增加了供給，在國(guó)內(nèi)需求不足以消化的情況下，只能依賴國(guó)際市場(chǎng)，而變幻莫測(cè)的國(guó)際市場(chǎng)又進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)的過(guò)剩。以光伏為例，我國(guó)光伏産能約佔(zhàn)全球産能的80%，而光伏應(yīng)用市場(chǎng)約佔(zhàn)全球市場(chǎng)的0.8%。懸殊的比例差距，反映出我國(guó)光伏産業(yè)供需失衡的現(xiàn)狀，只有打開(kāi)市場(chǎng)應(yīng)用的大門，才能找到解決産能相對(duì)過(guò)剩的辦法。

　　第三，重增長(zhǎng)輕效益的政績(jī)考核制度和重規(guī)模輕消費(fèi)的稅收制度，激發(fā)了地方政府的投資熱情，助長(zhǎng)了部分行業(yè)的産能過(guò)剩。在這種制度安排下，不少地方政府往往熱衷於見(jiàn)效快的政績(jī)工程、面子工程，決策的出發(fā)點(diǎn)往往是産值、稅收、就業(yè)等指標(biāo)，而忽視技術(shù)成熟度、市場(chǎng)容量等關(guān)鍵要素。政府的過(guò)度干預(yù)必然導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈，埋下重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展失控和産能過(guò)剩的隱患。

　　當(dāng)前，部分新興産業(yè)領(lǐng)域的“産能過(guò)剩”，反映了産業(yè)在發(fā)展初期缺乏冷靜思考和整體規(guī)劃。發(fā)展新興産業(yè)，企業(yè)方面應(yīng)該注重技術(shù)突破和市場(chǎng)培育，而不是産能建設(shè)的突飛猛進(jìn)；政府方面應(yīng)注重分析新興産業(yè)的分佈現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，而不能疏于引導(dǎo)放任低水準(zhǔn)重復(fù)。當(dāng)前，應(yīng)從完善投資項(xiàng)目管理審核體制、建立新興産業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用的政策體系、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，遏制新興産業(yè)走規(guī)模擴(kuò)張的老路。

　　(作者單位：工信部賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所)

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