打破中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟意義、社會意義和行政意義上的二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

　　新華社圖片 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 合成/蘇振

　　●城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)，就是徹底打破各種意義上的城鄉(xiāng)分割，最終不僅要縮小城鄉(xiāng)差別，更要整合城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

　　●只有在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化才是真正有效率的。這樣的城鎮(zhèn)化顯然同造城運動和房地産化風(fēng)馬牛不相及

　　●城市産業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特別是用新型工業(yè)化的指標(biāo)來衡量的産業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)進入城鎮(zhèn)化和城市競爭力評價的視野

　　●中央對於城鎮(zhèn)化最近説得比較謹(jǐn)慎，絕不意味著城鎮(zhèn)化不重要，而是必須首先把它搞清楚才能動員全國上下去推動

　　●今後5至10年，經(jīng)濟增長指標(biāo)將維持今年一季度水準(zhǔn)。調(diào)控政策要從倚重需求管理全面轉(zhuǎn)向供給管理，其要義是全面推進新一輪體制改革，創(chuàng)造並收穫新的改革紅利

　　中國社科院副院長李揚日前在接受中國證券報記者專訪時表示，在今後五年、十年甚至二十年中，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎是城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是要改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水準(zhǔn)，改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r，最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　對於在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的過程中，如何實現(xiàn)有品質(zhì)的增長，李揚表示，不要經(jīng)濟一齣現(xiàn)問題就進行調(diào)控，沒有想清楚問題就用大力氣去調(diào)控。在同一個領(lǐng)域中用相同的手段去反覆調(diào)控，這種強措施、弱智慧的現(xiàn)象，今後應(yīng)極力避免。

　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　中國證券報：建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)提出以後，不少地方提出了城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，掀起了新一波投資建設(shè)高潮。你對新型城鎮(zhèn)化是如何理解的，它是否是未來內(nèi)需啟動的引擎？

　　李揚：在今後五年、十年甚至二十年中，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎還是城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在很多人把城鎮(zhèn)化當(dāng)成一個增加需求的因素來看，這自然有道理，但在我看來，這種看法至少是片面的。新型城鎮(zhèn)化是要改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水準(zhǔn)，改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r，最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　研究經(jīng)濟的人都知道二元經(jīng)濟，它指的是現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落後的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時並存，或者説傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟並存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種二元經(jīng)濟在發(fā)展中國家是普遍存在的。中國的特殊性在於，除了經(jīng)濟意義上的二元結(jié)構(gòu)，還有社會意義的二元經(jīng)濟和行政意義的二元經(jīng)濟。所謂社會意義的二元結(jié)構(gòu)，説的是我國的全部人口被人為分為城裏人和鄉(xiāng)下人，且兩類人自出生肇始便被打上不同的印記，並享受不同的公共服務(wù)的狀況；所謂行政意義的二元結(jié)構(gòu)，則指的是我國客觀存在著區(qū)級、縣級、地市級等等的級別，因而一提及城鎮(zhèn)化，人們首先就要考慮這會對自己所在城市的級別有何影響，或者可能造出什麼級別的城鎮(zhèn)。總之，經(jīng)濟、社會、行政、政治因素攪在一起，使得中國的城鎮(zhèn)化迷霧重重，因而很容易迷失了城鎮(zhèn)化的真正意義。

　　我以為，在全面推進城鎮(zhèn)化之前，我們必須將所有這些問題梳理清楚，否則將貽害無窮。應(yīng)當(dāng)明確，我國城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)，就是徹底打破各種意義上的城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　中國證券報：從實際情況來看，一些地方對新型城鎮(zhèn)化的理解還有偏差，或者沒有擺脫“房地産化”、“造城運動”的舊模式，或者過分強調(diào)城市人口率，“趕農(nóng)民上樓”。城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是什麼？究竟怎樣來衡量城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)？

　　李揚：衡量城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)不能僅看有百分之幾十的人住在城裏，有多少住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中國的特殊性之一就在於，自新中國建立始，我們就造就了城鄉(xiāng)分割的制度。改革開放之後，城鄉(xiāng)差別曾有所縮小，但自從上世紀(jì)90年代初大規(guī)模工業(yè)化開始以來，城鄉(xiāng)兩極分化轉(zhuǎn)而變得越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別成為中國所有不平等的主要根源。對於一個現(xiàn)代社會而言，這種情況不能再繼續(xù)下去。我們的目標(biāo)不僅是要縮小城鄉(xiāng)差別，更要整合城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)村落後問題的最終解決，高度依賴於工業(yè)化和與之相關(guān)的城市化。換言之，令我們長期頭痛的所謂“三農(nóng)問題”的最終解決，關(guān)鍵在於工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展。反之，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也需要有高度發(fā)達的農(nóng)村予以支撐。最近，習(xí)近平同志在談及城鎮(zhèn)化時，就曾深刻指出：要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。農(nóng)村發(fā)展水準(zhǔn)高了，城鎮(zhèn)發(fā)展水準(zhǔn)也會提高，城鎮(zhèn)發(fā)展水準(zhǔn)高了，人們就不會都擠到大城市去。”這一指示，無疑勾畫出了我國城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)。我們很高興地看到，有一些省份，例如廣東，在制定本省城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，已經(jīng)超越了那種局限于城市自身的發(fā)展來談城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思維，明確地將之上升為本省的城鄉(xiāng)一體化方案了。

　　與城鄉(xiāng)一體化互為表裏的是公共服務(wù)均等化。我認為，只有在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，我們的城鎮(zhèn)化才能真正是有效率的。現(xiàn)在情況下，人們?yōu)槭颤N要到城裏去，要削尖腦袋變成“城裏人”，是因為城裏人可以享受到鄉(xiāng)下人得不到的公共服務(wù)，主要是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等。如果所有的公民，無論城鄉(xiāng)，都能享受均等的公共服務(wù)，那麼，他們向城市聚集，就僅僅考慮的是生産要素與産業(yè)在空間上的優(yōu)化配置，是通過要素的集中，創(chuàng)造聚集效應(yīng)，藉以提高經(jīng)濟效率。這樣的城鎮(zhèn)化顯然同造城運動和房地産化風(fēng)馬牛不相及。

　　中國證券報：如何在新型城鎮(zhèn)化背景下理解和明晰城市發(fā)展的産業(yè)支撐？

　　李揚：城鎮(zhèn)化過程中需要強調(diào)産業(yè)發(fā)展引領(lǐng)問題。城鎮(zhèn)化要由産業(yè)發(fā)展帶動，應(yīng)遵循“産業(yè)發(fā)展——就業(yè)增加——人口集中——城市發(fā)展——産業(yè)發(fā)展……”的道路，總之，應(yīng)嚴(yán)格遵循先有市，後有城的發(fā)展邏輯。無論我們?nèi)绾谓缍ǔ擎?zhèn)化，産業(yè)發(fā)展肯定是最重要的因素。城市是生産要素聚集的地方，這種聚集，將産生規(guī)模經(jīng)濟和範(fàn)圍經(jīng)濟。我覺得，城市的産業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，特別是用新型工業(yè)化的指標(biāo)來衡量的産業(yè)發(fā)展的狀況，應(yīng)當(dāng)進入城鎮(zhèn)化和城市競爭力評價的視野。

　　調(diào)控轉(zhuǎn)向供給管理

　　推進新一輪體制改革

　　中國證券報：面對一季度經(jīng)濟增速放緩，地方出現(xiàn)兩種截然不同的情況：今年有20多個地區(qū)把經(jīng)濟增長目標(biāo)定為10%以上，在換屆年一些地區(qū)又出現(xiàn)了投資“大幹快上”的情況。也有的地區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)等措施影響下，經(jīng)濟增速回落，但往往羞于談及，甚至擔(dān)心影響政績，打算走回頭路。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，地方對經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該有怎樣的心態(tài)和思路？

　　李揚：在我看來，今後5至10年，我國經(jīng)濟增長的各項指標(biāo)大約將維持在今年一季度的水準(zhǔn)上。換言之，經(jīng)過長達30餘年的高速增長，我國已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)性減速時期，無論是我們的産業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)，都將只能在無通貨膨脹的條件下，支撐一個7%-8%的平均增長速度。這一判斷聽起來不那麼令人振奮，但是，考慮到結(jié)構(gòu)性減速為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供了新的壓力、動力和機遇，特別是，利用這一壓力，我國的經(jīng)濟運作將全面轉(zhuǎn)移到尊重規(guī)律、重視品質(zhì)、提高效益和可持續(xù)的軌道上來。沿著這一發(fā)展軌道前行，我國的經(jīng)濟增長速度將被壓去水分，更為真實，從而會給我們的人民帶來更多的福祉。總之，比過去稍慢但品質(zhì)和效益均有所提高的增長速度，恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也恰為我們穿越中等收入陷阱提供了切實的物資保證。基於上述分析，我不贊成目前出臺刺激經(jīng)濟增長的政策，更何況，今年以來我國的財政政策和貨幣政策，事實上均已走上了擴張的道路。

　　迄今為止我國的經(jīng)濟增長方式，與由趕超發(fā)展戰(zhàn)略決定的GDP至上的激勵機制有關(guān)。在趕超發(fā)展階段，宏觀上對經(jīng)濟增長的強調(diào)落實和分解到地方政府，就是以GDP為核心的考核指標(biāo)體系。

　　在這種激勵框架下，地方政府事實上扮演著準(zhǔn)企業(yè)的角色。一方面，它們直接出資成立諸如城市建設(shè)投資公司等地方投資機構(gòu)，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地産開發(fā)；另一方面，它們又通過壓低土地價格、變相稅收減免、政府信譽擔(dān)保等方式，影響和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟主體的投資行為，間接實現(xiàn)其投資意願。

　　現(xiàn)行財稅體制的安排，則從經(jīng)濟利益上強化了地方政府的投資和經(jīng)濟擴張衝動。我國財稅體制長期存在一些缺陷，尤其是中央和地方稅種結(jié)構(gòu)及其分成比例不合理，地方缺乏適合經(jīng)濟發(fā)展需要的主體稅種，過於依賴增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，加之與建設(shè)項目掛鉤的專項轉(zhuǎn)移支付佔比較大，導(dǎo)致各地及其企業(yè)出現(xiàn)了投資饑渴癥，熱衷於鋪攤子上項目，不計成本，粗放發(fā)展。

　　此外，資源稅、消費稅、耕地佔用稅、排污稅費等不配套，發(fā)展清潔生産方面的鼓勵性和懲罰性財稅政策不完善，對資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)産業(yè)缺乏預(yù)先積累財力的防範(fàn)機制等，也制約著經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變。在各種因素疊加下，地方政府間的過分競爭，必然導(dǎo)致産業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲且難以糾正，産能過剩嚴(yán)重且愈演愈烈，環(huán)境污染普遍且由微而著。

　　調(diào)控中“強措施、弱智慧”的現(xiàn)象今後應(yīng)極力避免

　　中國證券報：舊的發(fā)展模式已難以為繼。中央也明確提出了更加追求實實在在和沒有水分的增長。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的過程中，如何實現(xiàn)沒有水分的增長？

　　李揚：我注意到，中央對於城鎮(zhèn)化問題，最近説得比較謹(jǐn)慎。這絕不意味著城鎮(zhèn)化不重要，而是相反，它太重要了，重要到必須首先把它搞清楚之後才能動員全國上下去推動的程度。過去一段時期，我們的經(jīng)濟一齣現(xiàn)問題就進行調(diào)控，沒有想清楚問題就用大力氣去調(diào)控，在同一個領(lǐng)域中用相同的手段去反覆調(diào)控，這種強措施、弱智慧的現(xiàn)象，今後應(yīng)極力避免。中國現(xiàn)在面臨的情況日趨複雜，這就要求我們在採取任何政策之前都要認真調(diào)查、仔細研究，謹(jǐn)慎決策。

　　實現(xiàn)沒有水分的經(jīng)濟增長，關(guān)鍵是要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高品質(zhì)和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。當(dāng)務(wù)之急是處理好政府和市場的關(guān)係，認識並尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，重視價格機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　與此對應(yīng)，我們的宏觀調(diào)控政策也要從倚重需求管理全面轉(zhuǎn)向供給管理。我們所説的供給管理，指的是以激發(fā)企業(yè)和市場活力為要義的體制機制改革以及相應(yīng)的政策安排。一方面，我們要通過降低市場準(zhǔn)入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制機制改革，促進市場競爭，讓它們承擔(dān)其變革的責(zé)任。另一方面，致力於通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動、資本、土地等要素市場效率，藉以全面提升經(jīng)濟體系的競爭力。顯然，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向供給管理的要義，就是全面推進新一輪的體制改革，創(chuàng)造並收穫新的改革紅利。(記者 倪銘婭)

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