辜勝阻

　　如果有朝一日，年復(fù)一年的春運(yùn)之痛能得以根治，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能告別“兩棲”狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，那必將是城鎮(zhèn)化的功成之時(shí)。

　　黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化被視為下一階段中國的發(fā)展重點(diǎn)。在這一重大機(jī)遇下，向來敢為改革先鋒的珠三角地區(qū)如何抓住契機(jī)？擁有龐大外來人口的珠三角在城鎮(zhèn)化過程中又將面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？對(duì)此，長期從事城鎮(zhèn)化研究的全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻接受了羊城晚報(bào)記者專訪。

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　　城鎮(zhèn)化是未來十年最大機(jī)遇

　　羊城晚報(bào)：您如何看待城鎮(zhèn)化“新政”？其核心是什麼？

　　辜勝阻：城鎮(zhèn)化是中國下一個(gè)10年的最大機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)黨的十八大精神確立的城鎮(zhèn)化“新政”，不僅標(biāo)誌著我國改革的新起點(diǎn)、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、帶來新紅利。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對(duì)於當(dāng)前來説就是農(nóng)民工的市民化。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%—38%。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，處於一種“半城鎮(zhèn)化”狀況，是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。2億多生活在城鎮(zhèn)裏的人沒有城鎮(zhèn)戶口、未享有城鎮(zhèn)居民待遇，很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。大規(guī)模農(nóng)民工週期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)，付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)誌是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是從戶籍制度的不平等走向社會(huì)公平。

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　　珠三角城鎮(zhèn)化品質(zhì)有待提高

　　羊城晚報(bào)：珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度處於什麼水準(zhǔn)？存在哪些問題？

　　辜勝阻：近期我在廣東省人大的協(xié)助和安排下去了東莞市、深圳市、珠海市等珠三角地區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)較高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到82.7%，相當(dāng)於中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，但長期以來過度依賴外來人口廉價(jià)勞動(dòng)力以及低環(huán)境成本的低價(jià)工業(yè)化模式，阻礙了城鎮(zhèn)化品質(zhì)的進(jìn)一步提高。珠三角地區(qū)下一步應(yīng)著力打造城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”。

　　羊城晚報(bào)：珠三角至今沒有完全解決外來人口“半市民化”問題，下一步該如何突破？

　　辜勝阻：普惠外來人口確實(shí)是未來珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化改革、打造世界級(jí)城市群的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的核心是人，珠三角進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的舉措是推進(jìn)基本公共服務(wù)對(duì)外來人口的全覆蓋，改變外來人口“半市民化”的局面。

　　廣東作為我國第一流動(dòng)人口大省，96.2%的流動(dòng)人口集中在有“世界工廠”之稱的珠三角，其中深圳、廣州、東莞、佛山4市的流動(dòng)人口占全省的86.2%。大規(guī)模外來流動(dòng)人口公共服務(wù)需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。儘管珠三角地區(qū)正在大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水準(zhǔn)依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。

　　政府除了要加強(qiáng)外來人口“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”四項(xiàng)基本公共服務(wù)供給外，還要提供更多的就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建外來人口尤其是農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，不僅讓農(nóng)民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進(jìn)城”。

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　　公共服務(wù)體制改革是重中之重

　　羊城晚報(bào)：推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中來自戶籍制度的阻力最大，您怎麼看？

　　辜勝阻：戶籍本身只是記錄和提供城鄉(xiāng)居民資訊的載體，但現(xiàn)在戶籍不僅將人貼上身份的標(biāo)簽，而且成為分配公共資源的依據(jù)。戶籍制度改革並不困難，關(guān)鍵在於要推動(dòng)嵌入戶籍之中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利制度，以及土地制度、財(cái)稅制度等相關(guān)制度的改革。2010年廣東省正式在全省推行“積分入戶制”，截至2013年3月，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進(jìn)入廣東，這是一種有意義的嘗試。

　　珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋過程中一個(gè)很重要的問題，就是外來務(wù)工人員子女的高考問題。我在東莞看到，東莞積極推進(jìn)外來人口及隨遷子女的教育工作，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人員和隨遷子女接受義務(wù)教育的人數(shù)達(dá)到56.87萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但解決了義務(wù)教育，異地高考的問題卻仍然存在。要破解異地高考困局，需要進(jìn)行科學(xué)的異地高考制度的頂層設(shè)計(jì)，從全國通盤考慮研究和出臺(tái)異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。

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　　中央和地方應(yīng)分擔(dān)“市民化”成本

　　羊城晚報(bào)：外來人口的市民化是一項(xiàng)高成本的改革，地方政府的積極性可能受到壓制，這一矛盾如何化解？

　　辜勝阻：要建立中央和地方政府及政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道分擔(dān)外來進(jìn)城人口市民化的改革成本。有研究表明，農(nóng)民工市民化的每人平均成本在10萬元左右。珠三角地區(qū)擁有大規(guī)模的外來人口，其市民化成本相對(duì)更大。

　　中央政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，並承擔(dān)外來人口市民化的特殊性支出，例如為保障外來人口市民化後能獲得與城市戶籍居民一樣勞動(dòng)技能而發(fā)生的每人平均教育、培訓(xùn)支出等。此外，目前我國城鎮(zhèn)管理體制是以行政區(qū)劃級(jí)別為基礎(chǔ)，對(duì)於常住人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)而言，這種以行政級(jí)別分配公共資源和管理許可權(quán)的管理體制在很大程度上限制了其公共服務(wù)能力，往往造成公共服務(wù)供給不足。中國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”之首的廣東虎門鎮(zhèn)常住人口70萬人左右，但這些本應(yīng)該屬於城市建制的地方卻只享有建制鎮(zhèn)的許可權(quán)。因此要進(jìn)一步修改、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口規(guī)模作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制的重要依據(jù)，並賦予各類城市與管理人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理許可權(quán)和執(zhí)法許可權(quán)，強(qiáng)化對(duì)外來農(nóng)民工的公共服務(wù)能力。

　　其次，企業(yè)要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)以及分擔(dān)外來人口的保障房的成本支出，為其市民化提供基本的保障。推進(jìn)金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，完善外來人口土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本，讓外來人口通過土地抵押進(jìn)行小額融資解決創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的需要。

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　　避免城鎮(zhèn)化成“造城運(yùn)動(dòng)”

　　羊城晚報(bào)：如何避免城鎮(zhèn)化淪為空洞的“造城運(yùn)動(dòng)”？

　　辜勝阻：應(yīng)重點(diǎn)防範(fàn)以下誤區(qū)：一要防沒有産業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，否則只會(huì)讓新市民變成無業(yè)遊民，新城變成空城；二要防高負(fù)債地造城，應(yīng)避免地方政府債臺(tái)高築，一定要防止地方政府缺乏長遠(yuǎn)思考，寅吃卯糧，透支未來；三要防過度消耗生態(tài)環(huán)境，有些地方削山、填海，以破壞自然為代價(jià)去造城，造成諸多難以挽回的損失，這是極不可取的；四要防城鎮(zhèn)化的“房地産化”，避免過高地價(jià)推高房價(jià)，這樣只會(huì)讓更多農(nóng)民失去土地，但又因過高的房價(jià)和房租而被擠出城鎮(zhèn)。

　　總之，一味的“造城運(yùn)動(dòng)”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利於新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，一定要避免新型城鎮(zhèn)化淪為“造城運(yùn)動(dòng)”。　　羊城晚報(bào)記者 呂楠芳

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