五一假期在即，又到了一年內(nèi)旅遊的好時節(jié)。然而，前段時間的一則新聞卻讓大家玩興大減：國內(nèi)多家知名景區(qū)紛紛上調(diào)門票價格，最高漲幅達到167%。面對如此“瘋狂”的漲價，許多國人大呼“玩不起”。

　　其實，對於“漲價”二字，國人早已不陌生。在百度中輸入這個詞，你會發(fā)現(xiàn)僅近段時間價格上漲的東西就不勝枚舉。景區(qū)門票、天然氣、汽油、蔬菜、計程車……甚至連“黃河水”都漲了價，更別提房價了。

　　“價格問題不僅是個經(jīng)濟問題，也是十分敏感的民生問題、政治問題。”全國人大代表、湖南省政協(xié)副主席賴明勇近日建議修改價格法，遏制“漲價潮”。

　　修改價格法已是刻不容緩

　　價格作為無可替代的經(jīng)濟杠桿，是國民收入分配和再分配的一個重要手段，是國民經(jīng)濟運作的“晴雨錶”、市場配置資源的“風向標”、經(jīng)濟利益分配的“調(diào)節(jié)器”、民眾幸福指數(shù)的“溫度計”。

　　黨的十八大報告強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。賴明勇指出，市場經(jīng)濟最大的特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，而市場機制的核心就是價格機制。

　　1998年5月1日起施行的《中華人民共和國價格法》，是我國價格法制建設的一個重要里程碑。該法作為價格監(jiān)管的“母法”，實施以來在價格法律法規(guī)建設、規(guī)範政府價格管理行為和經(jīng)營者價格行為、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、加強價格法律監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“但價格運作的國內(nèi)外環(huán)境日趨複雜，隨著改革的深入，價格法中的部分條款已經(jīng)越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展了，迫切需要進行修改完善，以解決目前價格運作‘有法難依’和‘無法可依’的困境，推進我國社會主義市場經(jīng)濟更加健康發(fā)展。”賴明勇説。

　　在他看來，伴隨改革發(fā)展進程，修改價格法是時代的必然要求。

　　“我國目前已進入長期結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。伴隨著物價水準的波動上漲，縱觀這10多年的價格情勢，價格運作的利益、矛盾、難題交織，市場價格行為還相當混亂，通脹壓力非常大，串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、違規(guī)提價、價格欺詐、價格壟斷、地方保護主義等價格違法行為屢見不鮮，亂收費、亂罰款、亂攤派也時有發(fā)生，直接影響了部分群眾的日常生活，引發(fā)社會強烈不滿，激化矛盾。”賴明勇指出。

　　此外，賴明勇表示，由於2008年以來國際金融危機的影響，國際上針對中國的反傾銷態(tài)勢也越來越嚴峻，這些都對中國的價格管理和監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)，完善、整頓和規(guī)範市場價格秩序的任務相當重，修改價格法已是刻不容緩了。

　　對商家打折應有時間限制

　　“修改完善價格法，重點是要切合當前市場經(jīng)濟發(fā)展實際，把市場‘無形之手’和政府‘有形之手’結(jié)合起來，加強價格行為的管理和監(jiān)督，增強可操作性。”賴明勇如是説。

　　現(xiàn)行價格法規(guī)定：國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作，國務院其他有關(guān)部門在各自的職責範圍內(nèi)，負責有關(guān)的價格工作；縣級以上地方各級人民政府價格主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作，縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責範圍內(nèi)，負責有關(guān)的價格工作。

　　“這就導致‘價格主管部門’和‘有關(guān)部門’並列負責、共同施政，政出多門，缺乏統(tǒng)一的管價體制和機制。‘共同負責’最後導致誰也不負責，‘有利大家搶，有難大家推’。在此情況下，不少行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的價格和收費以主管部門為主定價，既當運動員、又當裁判員，這就給某些行業(yè)、部門人為操作漲價提供了可乘之機。”賴明勇指出。

　　因此，賴明勇建議，修改價格法時，應將管價體制和機制統(tǒng)一，明確價格部門對價格工作的主管權(quán)，有關(guān)部門只有配合權(quán)，或者價格部門有權(quán)對價格工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，強化價格部門統(tǒng)一監(jiān)管的作用。同時，還要進一步明確價格機關(guān)和人員的職責、許可權(quán)、價格管理和監(jiān)督的許可權(quán)、法律責任，同時，要明確價格主管部門和相關(guān)職能部門更緊密配合的工作職責和權(quán)力等。

　　據(jù)了解，按照現(xiàn)行價格法的規(guī)定，省以下價格主管部門並沒有直接定價權(quán)。對此，賴明勇認為，隨著市場化進程的推進，定價權(quán)過於集中會産生種種弊端，應當將定價權(quán)等有關(guān)權(quán)力(包括對低價傾銷和價格串通等價格違法行為的認定權(quán))適當下放。他建議應對適用政府定價和政府指導價作出進一步明確規(guī)定，科學地確定其範圍，用法律的形式使其不能隨意擴大，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，並將部分政府定價、政府指導價等許可權(quán)下放到地市級，以利於當?shù)卣玫乇O(jiān)管本地區(qū)的價格秩序。

　　而對於現(xiàn)行價格法所規(guī)定的政府定價只有固定價格，政府指導價只有基準價和浮動幅度一種方式，賴明勇指出，在實踐過程中這難以覆蓋千差萬別的市場情況。

　　“目前商業(yè)秩序陷入怪圈，競爭無序，亂打折、返券或亂定價，實際是定價故意偏高再打折等價格欺詐或者是壟斷暴利，價格法遭遇‘一元雞事件’(一元錢一隻燒雞)而顯得非常尷尬，因無‘法律條文對號入座’而難以監(jiān)管。而國務院要求對藥品等商品也只實行最高限價。”賴明勇建議修改價格法時，增加對價格申報、價格折讓的時間進行限制等條款，使商家平時不能打折，只能在特定的節(jié)假日、特定條件、一定的期限等條件下方能打折。“限價”應包括限“低”，把規(guī)定限價納入指導價的範疇，並明確規(guī)定下浮的底線是成本，維護市場經(jīng)濟的競爭性和法律性。

　　規(guī)定聽證會代表構(gòu)成比例

　　“價格是市場經(jīng)濟的核心，價格政策是一個很重要的政策工具，十多年來影響物價上漲一個很重要的原因就是國家價格機構(gòu)不健全，放鬆了對市場價格的管理、監(jiān)督和引導，監(jiān)管具有滯後性。”賴明勇説，治病必治根，設立獨立的具有很強執(zhí)行力的國家價格監(jiān)管機構(gòu)，才是治本之策。同時，他指出，價格法關(guān)於“不正當價格行為”的具體表述不具體、不全面，建議應進一步細化和完善價格串通、價格壟斷、低價傾銷、價格歧視、哄抬價格、牟取暴利等各種表現(xiàn)形式，還要重點突出對消費者權(quán)益的保護，增加對消費者權(quán)益保護的有關(guān)內(nèi)容。

　　“現(xiàn)行價格法中關(guān)於價格違法處罰的規(guī)定偏于原則，且明顯處罰偏低，導致價格違法成本過低，法律震懾力不足。建議修改後的價格法，作為價格監(jiān)管的‘母法’,對於‘違法所得’應界定清晰，並應總領(lǐng)反壟斷法、國務院價格違法行為行政處罰規(guī)定等價格處罰條款，把執(zhí)法實踐中行之有效的具體金額規(guī)定上升為法律條款，使之具有可操作性。”賴明勇強調(diào)，對價格機關(guān)和工作人員的違法處罰也應該更嚴厲、更具體。

　　如今，對於價格聽證會的“一聽就漲”群眾頗有微詞，甚至有人將其稱為“聽漲會”。針對這種情況，賴明勇認為價格聽證會的召開方式、公共産品與服務價格的制定與執(zhí)行監(jiān)督等，迫切需要加以修改和完善。他建議在價格法中專門規(guī)定聽證會代表的構(gòu)成、比例及聘請問題，比如，可以規(guī)定由消費者組織聘請聽證會的消費者代表，且人數(shù)不得少於聽證會代表總數(shù)的1/3等，以保證聽證的有效性、合理性、合法性和可執(zhí)行性。

　　“行業(yè)組織容易有價格壟斷的嫌疑，因此，在修法時應當把行業(yè)組織‘加強價格自律’限定在價格行為的合法和規(guī)範方面，而不應涉及具體價格標準的協(xié)商制定方面。”賴明勇最後説。　　本報記者張媛

[責任編輯： 王君飛]