今年一季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)出來前夕，李克強總理提出一個新問題：怎樣通過推進制度建設來增強中國經(jīng)濟發(fā)展後勁，從而讓我國的經(jīng)濟增長能夠站穩(wěn)腳跟？顯然，對這個問題不同的人會給予不同的回答。在我們看來，真正能讓中國經(jīng)濟産生強大而持續(xù)後勁的制度建設，非國民收入分配改革莫屬。道理很簡單，未來中國經(jīng)濟發(fā)展最強勁且可持續(xù)的動力只有居民消費需求，而能撬動居民消費需求的改革則只有國民收入分配製度的改革。

　　作為一個老生常談的熱點話題，這些年來國民收入分配改革經(jīng)過學術(shù)界和輿論界的大力宣傳，即使不能説是婦孺皆知，也業(yè)已達到家喻戶曉的地步。但遺憾的是，與宣傳方面的成功相比，國民收入分配改革在實踐方面取得的成績卻乏善可陳。這背後的原因很多，我們認為其中重要的一點在於，人們的注意力過分地集中在前三次分配(尤其是前二次分配)環(huán)節(jié)上面。

　　然而，我們的研究顯示，我國收入分配差距最主要成因並不在前三次分配環(huán)節(jié)之內(nèi)，而是初次分配之前的“生産要素獲得與利用的不規(guī)範”和第三次分配之後第四次分配(即地下經(jīng)濟領(lǐng)域裏發(fā)生的收入分配)。前者處於初次分配之前，由於我國市場化改革進程還沒有完成，其真實情況如何，往往難以界定。後者則更是處於國家統(tǒng)計範圍之外，其真實情況如何，更是無從獲知。在這種情況下，出臺的任何收入分配改革方案如果忽視了“生産要素獲得與利用的不規(guī)範”，則無異於“上游污染，下游治理”；而如果忽視了第四次分配，則更是“地下問題，地上求解”，兩者皆不可能成功。

　　由此可見，要想卓有成效地進行國民收入分配改革，就必須跳出前三次分配環(huán)節(jié)的局限，推動國民收入分配的“全鏈條式”改革。其中，當前的政府體制既是“生産要素獲得與利用的不規(guī)範”的助力，又是第四次分配的動力，理所當然地，應當成為改革的重中之重。　　□國家資訊中心經(jīng)濟預測部宏觀政策動向課題組

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