“從開始做金太陽老年綜合服務(wù)中心到現(xiàn)在，遇到過一些問題，不僅有稅收問題，還不被理解。”金太陽老年綜合服務(wù)中心主任黃小蓉説。金太陽是福建省福州市一家為居家養(yǎng)老的老人提供綜合服務(wù)的民辦公益性組織，也是一家社會企業(yè)，它的運作模式是將公益與商業(yè)結(jié)合起來。

　　“很多人都覺得想不通。”黃小蓉説，“因為大家認(rèn)為這應(yīng)該是成功企業(yè)家該做的慈善，由我們這樣的草根青年創(chuàng)業(yè)者來做，不可理解。”

　　有關(guān)政府部門也對黃小蓉的社會企業(yè)産生過質(zhì)疑。黃説：“他們總認(rèn)為應(yīng)該是很有實力的企業(yè)家來做養(yǎng)老服務(wù)，覺得我做這個事情有問題，或者有什麼其他商業(yè)目的。”

　　在中國，由於慈善的呈現(xiàn)方式相對單一，人們很難理解公益與商業(yè)這看起來完全衝突的兩者怎麼能夠結(jié)合在一起。

　　社會企業(yè)：在解決社會問題的同時能夠?qū)崿F(xiàn)“自身造血”

　　社會企業(yè)的概念最先源起英國，在英國的歷史可以追溯到40多年前，現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)較為成熟。但這一理念進入中國不足10年，還是一個較為陌生的概念。

　　“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的。”對於社會企業(yè)的概念，英國社會企業(yè)聯(lián)盟的這個界定相對更能被人們所理解。

　　在一些專家看來，社會企業(yè)就是通過公益與商業(yè)相結(jié)合的模式，在解決社會問題的同時能夠?qū)崿F(xiàn)“自身造血”。與傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)追求最大的企業(yè)盈利不同，社會企業(yè)更重視社會價值。同時，它的“自我供血”機制，不以政府補貼或慈善捐贈為主要的經(jīng)費來源，相對於傳統(tǒng)的公益慈善事業(yè)，更具有可持續(xù)性。

　　在中國，正是由於社會企業(yè)起步晚，又沒有知名企業(yè)，也不具備足夠的影響力，導(dǎo)致社會各方面對社會企業(yè)存在明顯的認(rèn)識不足，對它將公益與商業(yè)結(jié)合起來的理念也存在疑慮。

　　今年3月，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名，向全國政協(xié)十二屆一次會議提交了一份名為《關(guān)於鼓勵發(fā)展社會企業(yè)，推動公益創(chuàng)新的建議案》的提案。

　　在該提案中，王名提出採取三種措施促進社會各界對社會企業(yè)的認(rèn)同和支援。

　　首先，可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對社會企業(yè)定期實行公益認(rèn)證，以界定其內(nèi)涵、外延及屬性，他建議先由地方政府進行試點制定社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，再推廣成為全國適用的社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予社會企業(yè)優(yōu)惠政策，並鼓勵其在一定範(fàn)圍內(nèi)的有限利潤分配。

　　其次，要幫助社會企業(yè)建立自律機制和行業(yè)性的互律、他律機制，推動社會企業(yè)通過問責(zé)和社會監(jiān)督不斷提升公益意識，努力形成公益導(dǎo)向的行業(yè)氛圍和社會氛圍。

　　另外，要建立和健全社會企業(yè)的評估體系及必要的政府監(jiān)管體系。通過定期開展的社會企業(yè)評估，獎優(yōu)罰劣，提升社會企業(yè)的公開透明度，獲取社會各界的認(rèn)同。

　　半數(shù)獲資助社會企業(yè)尚未投入運營，或距收支平衡尚有很大距離

　　2009年，黃小蓉曾經(jīng)面臨困境，由於缺乏清晰的盈利模式，金太陽的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)很重，“不知道該不該繼續(xù)做下去”。如今，有相當(dāng)一部分社會企業(yè)依然面臨著這個問題。

　　英國大使館文化教育處在今年3月份發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，在所有獲得其“社會企業(yè)家技能項目獎勵資助計劃”的企業(yè)中，有27%的企業(yè)無收入模型或尚未投入運營，有23%的企業(yè)距收支平衡尚有很大距離，有33%的企業(yè)接近收支平衡，只有17%的企業(yè)有盈利。可以説，有一半的受資助企業(yè)短期內(nèi)很難實現(xiàn)盈利。

　　據(jù)了解，截至目前，中國有66家機構(gòu)獲得了上述獎勵資助，總計獲得逾1000萬元人民幣的現(xiàn)金及非現(xiàn)金資助。

　　儘管上述樣本統(tǒng)計覆蓋面並不大，但這些數(shù)據(jù)也能説明一些問題。一些社會企業(yè)雖然秉承了公益加商業(yè)的理念，但缺乏市場運作能力和公益創(chuàng)新能力，在激烈的市場競爭中難以立足，在做公益的道路上，沒有找到一個明晰的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　一個社會企業(yè)的成敗，很大程度上取決於創(chuàng)始人及其團隊的能力。

　　湖南大學(xué)中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心副主任汪忠認(rèn)為造成社會企業(yè)能力欠缺的原因有二：一是，一部分社會企業(yè)由NGO(非政府組織)轉(zhuǎn)型而來，“他們的行業(yè)經(jīng)驗、商業(yè)技能和成本收益意識是不夠的”；二是，社會企業(yè)被“道德綁架”，“認(rèn)為你不能拿高工資，不能有高福利、有高待遇，很多高素質(zhì)的人進行收益成本的比較後不願意加入”。

　　汪忠建議，應(yīng)該加強對社會企業(yè)員工的技能培訓(xùn)，“感興趣的都可以做，包括高校、企業(yè)、政府、社會組織等”。

　　不能免稅和分紅機制對社會企業(yè)有著更為直接的影響

　　目前，中國還未出臺有關(guān)社會企業(yè)的政策法規(guī)，既有的一些政策法規(guī)中，又有很多條款是不利於社會企業(yè)發(fā)展的。

　　南都公益基金會理事長徐永光在今年3月份的“社會企業(yè)投資案例研討會”上曾説過：法律和政策對民辦非企業(yè)存在5方面的限制——出資人/舉辦人沒有財産權(quán)，不能分紅，不能向銀行貸款，不能辦分支機構(gòu)，不能免稅。其中，不能免稅和限制設(shè)立分支機構(gòu)對社會企業(yè)有著更為直接的影響。

　　金羽翼殘障兒童藝術(shù)康復(fù)服務(wù)中心是一家為殘障兒童提供繪畫、音樂、書法、健身操等藝術(shù)課程，為他們實現(xiàn)藝術(shù)夢想的民辦非企業(yè)，其創(chuàng)始人張軍茹表示，他們“什麼稅都要交”，即使是一份簽有捐贈合同的捐款也要繳納營業(yè)稅。她認(rèn)為徵收稅款對機構(gòu)的影響還是比較大的，“這些稅款留在機構(gòu)裏面能做很多事了”。

　　樂朗樂讀是一家致力於改善讀寫困難兒童能力和環(huán)境的專業(yè)教育機構(gòu)，進行的是工商註冊。由於在社會企業(yè)方面中國的政策法規(guī)還是空白，因此，雖然它是一家社會企業(yè)，也不能減免稅收，更沒有可以享受的優(yōu)惠政策。

　　樂朗樂讀創(chuàng)始人蘭紫説道：“像別人給我的項目款，雖然很大一筆收入，但交的稅也多。”她表示，希望能像英、美一樣，在中國也出臺相關(guān)的法律政策。

　　分紅是現(xiàn)在各方爭議最大的問題，社會企業(yè)到底該不該分紅？汪忠認(rèn)為，社會企業(yè)不分紅會影響投資者和股東的利益。“管理者、員工可以拿高工資，出錢的人一分錢不能得到，這是另外一種形式上的不平等。”他説，“投資者在一定程度上獲得了合理的收益，又促進了社會利益。”

　　KAB創(chuàng)業(yè)教育中國研究所副所長劉帆則認(rèn)為，分紅應(yīng)當(dāng)區(qū)分為股東分紅和利益相關(guān)方分紅兩種。在他看來，股東分紅容易出現(xiàn)“道德危機”，即打著幫助弱勢群體的旗號賺取窮人的錢，而如果是給利益相關(guān)者分紅，“補償其在參與的過程中付出的成本，不是賺錢，就應(yīng)當(dāng)鼓勵。”

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