據(jù)經(jīng)濟之聲報道，2013年2月5日，《國務(wù)院關(guān)於推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式出臺。提出到2015年，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示範(fàn)?wèi)?yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

　　為什麼要在此時出臺推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，有什麼背景情況，總體發(fā)展思路和目標(biāo)是什麼，提出了哪些保障機制和措施。記者就此採訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

　　一、請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。為什麼要提有序健康發(fā)展？

　　制定和出臺《指導(dǎo)意見》，充分考慮了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際、國內(nèi)形勢。

　　在全球範(fàn)圍看，物聯(lián)網(wǎng)正處於起步發(fā)展階段，並在部分領(lǐng)域取得了顯著進展，從技術(shù)發(fā)展到産業(yè)應(yīng)用已顯現(xiàn)了廣闊的前景。物聯(lián)網(wǎng)作為新一代資訊技術(shù)的高度整合和綜合運用，其滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，對促進生産生活和社會管理方式向智慧化、精細化、網(wǎng)路化方向轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟和社會資訊化水準(zhǔn)，提升社會管理和公共服務(wù)水準(zhǔn)，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，推動産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變均具有十分重要的意義。

　　我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研製、産業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)。但關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、産業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)路資訊安全存在潛在隱患等問題仍較突出，解決不好這些問題，就不能把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動權(quán)。同時，在當(dāng)前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，確實還在一些地方或機構(gòu)出現(xiàn)了超能力佈局和貪大求全，盲目炒作概念、圈錢圈地和發(fā)展主題房地産等現(xiàn)象。為此，急需加強政策引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)，充分認識把握物聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，推動物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和産業(yè)的健康發(fā)展。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年來就推動物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展做出了一系列指示，要求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

　　二、《指導(dǎo)意見》確定的推動我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體思路是什麼？

　　為推動我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，《指導(dǎo)意見》根據(jù)對我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r和國際發(fā)展形勢的分析判斷，以“十二五”期間為重點，針對當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的突出問題，以及長遠發(fā)展的需要，從全局性和頂層設(shè)計的角度進行了系統(tǒng)考慮，提出了推動我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的總體思路，即：“以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應(yīng)用為抓手，以培育産業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，合理規(guī)劃佈局，加強資源共用，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系”。同時，《指導(dǎo)意見》提出重點要從四個方面統(tǒng)籌好物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展：

　　一是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)用示範(fàn)推廣、技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、産業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資訊安全保障環(huán)節(jié)的相互支撐和相互促進，形成協(xié)同效應(yīng)。二是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全的關(guān)係，將保障安全明確作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，強調(diào)安全可控。同時，對涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提出了自主可控的要求。三是統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域發(fā)展定位，根據(jù)區(qū)域條件差異提出了不同地區(qū)的發(fā)展重點。強調(diào)引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，因地制宜，有序推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，資訊化和資訊産業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、産業(yè)化及示範(fàn)?wèi)?yīng)用，資訊化和資訊産業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。四是統(tǒng)籌資源協(xié)同共用，提出了相關(guān)的要求，強調(diào)應(yīng)用效能。從而避免形成資訊孤島、避免重復(fù)建設(shè)、避免不合理投資。

　　三、《指導(dǎo)意見》確定的我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)是什麼？

　　《指導(dǎo)意見》提出了我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：“實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟社會智慧化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發(fā)展，提出到2015年，要實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示範(fàn)?wèi)?yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。具體包括：一是在協(xié)同創(chuàng)新方面，要使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水準(zhǔn)和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)路通信領(lǐng)域與國際先進水準(zhǔn)保持同步，資訊處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進水準(zhǔn)。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。二是在示範(fàn)?wèi)?yīng)用方面，要在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生産、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示範(fàn)?wèi)?yīng)用，部分領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用水準(zhǔn)顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。三是在産業(yè)發(fā)展方面，要發(fā)展壯大一批骨幹企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的産業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系初步形成。四是在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和産業(yè)化需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。五是在安全保障方面，要完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防範(fàn)、應(yīng)急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要資訊等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　四、為什麼要把技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用作為當(dāng)前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，《指導(dǎo)意見》在哪些方面體現(xiàn)了這個任務(wù)的中心地位？

　　《指導(dǎo)意見》將研發(fā)和應(yīng)用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中心任務(wù)，主要基於如下考慮：一方面，從全球來看，物聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)條件尚未完全具備，許多領(lǐng)域亟待突破，我國面臨著發(fā)展和趕超的重要機遇。同時，在已有的技術(shù)基礎(chǔ)方面，部分領(lǐng)域我國與發(fā)達國家差距還較大，産業(yè)技術(shù)能力薄弱，必須將研發(fā)攻關(guān)放在優(yōu)先位置。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展根本上依賴應(yīng)用需求的牽引，而當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模較小、需求尚需激發(fā)培育、應(yīng)用模式尚需探索，做好應(yīng)用示範(fàn)和推廣工作，特別是發(fā)揮好應(yīng)用的先導(dǎo)作用是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾就物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專門指出：“要加強我國物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)發(fā)展的設(shè)計、規(guī)劃、指導(dǎo)和支援，關(guān)鍵是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也曾明確提出“推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點領(lǐng)域的應(yīng)用示範(fàn)”。因此，《指導(dǎo)意見》在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向、重點任務(wù)、保障措施中，均突出體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)先性。

　　在技術(shù)研發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出將突破關(guān)鍵技術(shù)作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心，從物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)路通信、資訊處理等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出相應(yīng)目標(biāo)，明確了研發(fā)攻關(guān)的主要任務(wù)。

　　在應(yīng)用方面，《指導(dǎo)意見》提出將深化應(yīng)用作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的抓手，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)選擇了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生産、國防建設(shè)等領(lǐng)域作為應(yīng)用試點示範(fàn)的重點，通過示範(fàn)在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

　　五、如何發(fā)揮好政府和市場的作用，建立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的長效促進機制？

　　黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用” 。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，産業(yè)鏈長，涵蓋面廣，處理好政府與市場的關(guān)係，明確各自的職責(zé)尤為關(guān)鍵。一方面，在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)起步發(fā)展階段，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)範(fàn)引導(dǎo)、營造環(huán)境等方面起著不可替代的作用，應(yīng)將建立應(yīng)用示範(fàn)、組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、推進産業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為當(dāng)前工作重點。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出了相關(guān)要求。另一方面，從長效機制來看，物聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)健康發(fā)展根本上還是要依靠市場的力量，《指導(dǎo)意見》也多次予以強調(diào)：

　　一是堅持市場化導(dǎo)向作為基本的指導(dǎo)思想，明確提出物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動力。考慮到物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的複雜性和多樣性，特別強調(diào)在競爭性的應(yīng)用領(lǐng)域，要始終堅持應(yīng)用推廣的市場化。在社會管理和公共服務(wù)等政府作用相對較大的領(lǐng)域，也要積極引入市場化機制。

　　二是堅持通過市場的辦法解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題，提出將需求牽引作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要原則，以重大示範(fàn)?wèi)?yīng)用為先導(dǎo)，統(tǒng)籌部署、循序漸進，帶動關(guān)鍵技術(shù)突破和産業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　三是將商業(yè)模式創(chuàng)新作為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要原則和重要任務(wù)，提出加大物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)模式、運營模式、應(yīng)用推廣模式的探索，通過商業(yè)模式創(chuàng)新形成可持續(xù)的機制，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)。

　　六、通過什麼樣的機制和政策保障物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展？

　　在工作機制方面，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部等部門已開展了幾個方面工作。一是建立健全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制。2012年8月底，成立了由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部共同牽頭，13個部門參加的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議。二是成立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家諮詢隊伍。組建了由34位來自不同單位的專家組成的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專家諮詢委員會，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是研究起草了10個物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃。為落實《指導(dǎo)意見》，目前10個行動計劃已經(jīng)完成了起草工作，下一步將在做好與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項、産業(yè)化專項等的銜接的基礎(chǔ)上，儘快頒布實施。

　　在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設(shè)等5個方面提出了具體要求，強調(diào)加大財政投入，用好現(xiàn)有政策，做好政策落實，充分利用好國家科技計劃、重大專項、戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展專項資金等，集中力量推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和産業(yè)化，大力支援標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應(yīng)用示範(fàn)工程建設(shè)。積極發(fā)揮中央國有資本金經(jīng)營預(yù)算作用，支援中央企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示範(fàn)。特別提出利用國家戰(zhàn)略性新興産業(yè)創(chuàng)投計劃，支援設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金。相信上述政策的實施，將有力地支援我國物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)的快速發(fā)展。 (記者 丁華艷)

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