實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局……國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)將減至25個(gè)。

　　備受關(guān)注的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日亮相。這份方案提出，將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)係，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

　　從機(jī)構(gòu)整合，到政府放權(quán)，整份方案?jìng)鬟f出鮮明的信號(hào)，那就是將以更大力度，在更廣範(fàn)圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

　　整合機(jī)構(gòu)：解決監(jiān)管“交叉點(diǎn)”“盲點(diǎn)”

　　近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問(wèn)題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門(mén)10多家，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)”，廣受詬病。

　　本輪機(jī)構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)疑是重點(diǎn)之一。根據(jù)方案，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生産、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　“理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步。”全國(guó)人大代表符鳳春説，監(jiān)管部門(mén)多，卻都有權(quán)無(wú)責(zé)，最後成了誰(shuí)都管誰(shuí)都不管，要想解決問(wèn)題，首先要集中到一個(gè)部門(mén)管，明確行政與執(zhí)法主體。”

　　本次機(jī)構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開(kāi)、組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局、重組國(guó)家海洋局、重組國(guó)家能源局。

　　民生先行，也是這份方案的著力點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹説：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現(xiàn)較多問(wèn)題，對(duì)政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。”

　　“有些部門(mén)的整合也是政府適應(yīng)新形勢(shì)做出的調(diào)整，比如鐵路基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完成、海洋維權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。”丁元竹説。

　　“這次改革解決了一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將産生深遠(yuǎn)影響。”國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在對(duì)方案進(jìn)行説明時(shí)表示。

　　削權(quán)放權(quán)：政府從“全能型”走向“有限責(zé)任型”

　　減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)……四個(gè)減少體現(xiàn)出向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的思路。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場(chǎng)界限。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明説，市場(chǎng)、社會(huì)能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場(chǎng)和社會(huì)辦的，政府要提高專業(yè)化水準(zhǔn)，做好監(jiān)管。

　　不僅是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)係，職能轉(zhuǎn)變同樣強(qiáng)調(diào)處理好中央與地方的關(guān)係。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，並給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下餘地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口.

　　“從全能型轉(zhuǎn)向有限責(zé)任型，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這無(wú)疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義。”丁元竹説。

　　職能轉(zhuǎn)變：擺脫機(jī)構(gòu)調(diào)整的歷史迴圈

　　住房資訊尚未聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)信用體系尚未建立……資訊化、網(wǎng)路化高度發(fā)達(dá)的今天，諸多行政基礎(chǔ)性制度尚未建立，制約著政府角色的轉(zhuǎn)換，政府亟須練好內(nèi)功。

　　這份方案著眼于建立良好成熟的基礎(chǔ)性制度，將建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度。完善資訊網(wǎng)路、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度等。

　　加快依法行政同樣是這份方案關(guān)注的重點(diǎn)。要求嚴(yán)格按照法定許可權(quán)和程式履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　相比前幾次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字，並將“機(jī)構(gòu)改革”與“職能轉(zhuǎn)變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今後的實(shí)施來(lái)看，相比機(jī)構(gòu)上的整合調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變是改革的核心，也更加任重道遠(yuǎn)。

　　全國(guó)人大代表張兆安説，職能轉(zhuǎn)變比機(jī)構(gòu)改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史迴圈。

　　正如馬凱所説：“這次機(jī)構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推出的，許多問(wèn)題通過(guò)職能轉(zhuǎn)變來(lái)解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，今後隨著實(shí)踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。”

　　中國(guó)新一輪的機(jī)構(gòu)改革將啟動(dòng)。人們期待著，一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而奮鬥。

[責(zé)任編輯： 王君飛]