在國際金融危機衝擊下，我國産業(yè)結(jié)構(gòu)中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題充分暴露，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，迫切需要加快産業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八大將推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，其中産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心內(nèi)容。

　　一、産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略必須基於科學(xué)的認識

　　在現(xiàn)實中，各種經(jīng)濟活動是連續(xù)的，其間並無截然分明的界限。為了進行經(jīng)濟分析，按照一定的分類原則將具有替代性或共同特點的生産活動歸之為某類“産業(yè)”，産業(yè)內(nèi)各生産單位之間的關(guān)係稱為“産業(yè)組織”，不同産業(yè)之間的關(guān)係就是狹義的“産業(yè)結(jié)構(gòu)”。而廣義的産業(yè)結(jié)構(gòu)除了包括以上兩種關(guān)係之外，或從技術(shù)特徵上對生産活動進行分類，劃分為“傳統(tǒng)産業(yè)”、“高技術(shù)産業(yè)”、“新興産業(yè)”；或從生産要素特徵上進行分類，劃分為“勞動密集型産業(yè)”、“資本密集型産業(yè)”、“技術(shù)密集型産業(yè)”、“資源密集型産業(yè)”等。

　　按一定分類原則來界定産業(yè)結(jié)構(gòu)，實際上是對複雜現(xiàn)實進行抽象化分類和概念化構(gòu)建，對各種各樣的生産活動進行的理論歸類，進而觀察和分析各類生産活動及其主體之間的關(guān)係，例如供求關(guān)係、競爭關(guān)係、投入産出關(guān)係等，並觀察和分析各類産業(yè)活動同自然資源及環(huán)境之間的關(guān)係等，借助於此對經(jīng)濟活動關(guān)係進行政策調(diào)節(jié)。

　　在不同國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，對於産業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)注角度和重點是不同的。例如，發(fā)達市場經(jīng)濟國家，最關(guān)注的是同一産業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)係，表現(xiàn)為對於壟斷、競爭、集中度、企業(yè)行為、市場績效、大中小企業(yè)關(guān)係的重視。而計劃經(jīng)濟國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體等，更關(guān)注不同産業(yè)之間的關(guān)係，表現(xiàn)為對工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，輕重工業(yè)之間，不同分類行業(yè)之間的比重變化及其不平衡現(xiàn)象等的重視。

　　對産業(yè)結(jié)構(gòu)的任何分類方法都是相對的，而且採用不同的統(tǒng)計方法有可能得到不同的分析結(jié)果。例如，採用第一、第二和第三次産業(yè)分類方法分析産業(yè)結(jié)構(gòu)，可以選擇就業(yè)指標，也可以選擇資産指標或産出指標。而計量産出結(jié)構(gòu)時又可以選擇採用現(xiàn)價，也可以採用購買力平價等。採用不同的統(tǒng)計方式可以得到對三次産業(yè)結(jié)構(gòu)(比例)的不同分析結(jié)果。所以，進行産業(yè)結(jié)構(gòu)分析時，必須了解所採用的産業(yè)分類及統(tǒng)計方法的有效性與局限性。

　　實際上，主要因為産業(yè)結(jié)構(gòu)採用“間斷性”概念描述“連續(xù)性”現(xiàn)實，目前世界上尚沒有一套能夠精確反映産業(yè)結(jié)構(gòu)真實狀況的指標體系。因此，在分析研究産業(yè)結(jié)構(gòu)問題時，必須對此有科學(xué)認識。尤其是在實踐中，切不可以將追求某種統(tǒng)計數(shù)字，例如硬性要求某種産業(yè)達到一定的數(shù)量比重，作為産業(yè)發(fā)展和産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕對政策目標。

　　可見，産業(yè)結(jié)構(gòu)是一個複雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)繫的複合有機體，而不是拼圖式的平面板塊。調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是對複合有機體的調(diào)理和培育，而不是對板塊式組成部分的任意組合拼裝。因此，必須從具體國情和地情出發(fā)，科學(xué)實施産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。

　　二、我國産業(yè)結(jié)構(gòu)問題産生的歷史原因　　　　

　　判斷産業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理取決於一定的客觀相對關(guān)係以及發(fā)展目標選擇。這種相對關(guān)係主要包括市場供求關(guān)係、環(huán)境資源條件以及國際競爭關(guān)係等。而發(fā)展目標選擇則可以是增長速度、強國意願、福利水準等。在以客觀相對關(guān)係作為判斷準則時，也會涉及發(fā)展目標選擇，表現(xiàn)為更優(yōu)先於平衡路徑還是非平衡路徑。以發(fā)展目標選擇為準則時，必須考慮到各種客觀相對關(guān)係的平衡性，否則欲速而不達。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理也不是簡單的靜態(tài)比例關(guān)係，而是一個在動態(tài)中體現(xiàn)的過程現(xiàn)象。一定的産業(yè)結(jié)構(gòu)有其形成和演變的歷史緣由和現(xiàn)實條件。在不同國家的不同發(fā)展階段，産業(yè)結(jié)構(gòu)的特徵和變動趨勢是不同的，同各國基於發(fā)展目標選擇而實施的戰(zhàn)略和發(fā)展方式以及政治經(jīng)濟體制性質(zhì)具有密切的關(guān)係。

　　我國現(xiàn)階段的産業(yè)結(jié)構(gòu)是在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以及工業(yè)化加速時期形成的。在這一過程中，我國選擇了漸進式改革和級差式發(fā)展的路徑，將儘快擺脫貧窮落後作為首要目標。經(jīng)濟體制改革在各個局部進行，有先有後、有快有慢、有淺有深，而且總是配合有各種特殊政策和優(yōu)惠待遇。由此，市場經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但經(jīng)營環(huán)境不能保證均等的競爭機會。與之相應(yīng)的是，經(jīng)濟體的各個局部的發(fā)展進程是高度級差化的，即一部分率先發(fā)展和先富裕起來，其他部分只能相隨其後。表現(xiàn)在産業(yè)結(jié)構(gòu)上則是，各産業(yè)的獲利性(利潤率)非常不均衡，各地區(qū)産業(yè)發(fā)展的政策條件具有很大差異。

　　這樣的改革和發(fā)展路徑，決定了政府在各個局部(産業(yè)和地區(qū))之間的競爭中可以大有作為，即産業(yè)或地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)為政府提供優(yōu)惠政策或特殊待遇的競賽，以及差別性産業(yè)政策尤其是投資審批制度的誘導(dǎo)作用。享有優(yōu)惠政策的地區(qū)率先發(fā)展，得到産業(yè)政策推動的産業(yè)高速增長。經(jīng)濟資源潮涌式地流向高盈利性行業(yè)，推動這類産業(yè)迅速擴張。其中，政府實施的選擇性政策具有給市場調(diào)節(jié)加力的性質(zhì)。這種非均衡的發(fā)展道路創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡，但在加大增長推動力的同時，也必然導(dǎo)致更大的結(jié)構(gòu)不平衡。

　　在這樣的體制機制下，中國30多年的工業(yè)化具有顯著的平推式增長特徵，即在具有資源比較優(yōu)勢和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規(guī)模投資，大力度招商引資，形成巨大生産能力，快速佔領(lǐng)國內(nèi)外市場。這推動了中國經(jīng)濟在短短二三十年裏就成長為世界第二大經(jīng)濟體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術(shù)層次低、産品差異性小、創(chuàng)新活力弱。企業(yè)行為傾向於“爭取優(yōu)惠政策”和佔據(jù)資源優(yōu)勢，而無心於扎紮實實的技術(shù)創(chuàng)新。

　　産業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變?nèi)缤w，是一個有機演進過程。政府給市場順向加力，創(chuàng)造了經(jīng)濟業(yè)績，同時也往往“好事做過頭”，鼓勵和補貼了難以被市場消化的産能。當(dāng)産業(yè)不平衡現(xiàn)象凸顯時，政府又總是期望採取直接的調(diào)控手段來扭轉(zhuǎn)産業(yè)失衡，以至採取行政性手段強制淘汰落後産能。病情嚴重時當(dāng)然不得不下猛藥，但吃藥畢竟不是實現(xiàn)體魄健康的主要手段。

　　三、現(xiàn)階段我國産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向

　　從以上討論可以看到，我國産業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀有其深刻成因。産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化並不是簡單地調(diào)整各分類部分的比例就可以完成，而是一個類似生態(tài)圈那樣的流變和演替過程。具有多樣化、變化活力和適應(yīng)性強的産業(yè)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化。我國産業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面表現(xiàn)為過度的同質(zhì)性和單調(diào)化：産品同質(zhì)、産業(yè)同構(gòu)、園區(qū)同形、城市建設(shè)缺乏特點，必然是低附加值的；另一方面具有明顯的人為安排的板塊特徵，缺乏有機體的活性適應(yīng)能力。

　　從根本上説，只有當(dāng)漸進式改革完成其歷史使命，級差式發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫饴窂剑饔棉D(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭和機會均等的環(huán)境而不是實施差別待遇時，産業(yè)結(jié)構(gòu)變動才可能真正走上平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。客觀地説，中國目前的發(fā)展階段離這一時期尚有一段距離。所以，産業(yè)結(jié)構(gòu)的較大不均衡性，仍然會持續(xù)一段時期。但是，這決不是説當(dāng)前對解決和緩解産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象是無可作為的。相反，深刻認識産業(yè)結(jié)構(gòu)變動的客觀規(guī)律和當(dāng)前産業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的基本性質(zhì)，採取更為科學(xué)有效的調(diào)控方式，是完全可以取得積極效果的。

　　首先，要認識到，必須從平推式工業(yè)化轉(zhuǎn)向立體式工業(yè)化道路，才能走向産業(yè)結(jié)構(gòu)相對平衡的發(fā)展路徑。所謂立體式工業(yè)化，就是各個領(lǐng)域向著綠色化、精緻化、高端化的産業(yè)制高點攀登，形成各産業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)産業(yè)深化。為此，要逐漸弱化直至取消各種差別化産業(yè)政策，無論是傳統(tǒng)産業(yè)還是高技術(shù)産業(yè)或新興産業(yè)，都應(yīng)有在平等競爭中實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的空間。

　　其次，政府經(jīng)濟政策的性質(zhì)要逐漸從傾向於給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，尤其是必須規(guī)範地區(qū)之間的競爭秩序，減少以至禁止導(dǎo)致不公平競爭的政府補貼行為。這既是減少國際上對中國産品實施反傾銷、反補貼事件的需要，也是改變國內(nèi)産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，尤其是解決産能過剩問題的需要。

　　第三，將主要著力點放在完善市場機制上，主要依靠企業(yè)公平競爭的市場行為，趨近産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。政府産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注點不應(yīng)是統(tǒng)計上的數(shù)字比例，更不應(yīng)為了追求統(tǒng)計數(shù)字上的産業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就急於以選擇贏家的行政性干預(yù)方式代替市場公平競爭的選擇機制。實踐證明，採取非市場的行政性手段是無法達到産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標的。産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)是構(gòu)建有助於産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制機制。

　　第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，絕無平推增長的前途，必須避免平推工業(yè)化的思路和行為。前幾年，一些地區(qū)以平推增長的方式，高強度補貼所謂戰(zhàn)略性新興産業(yè)的投資，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴重的産能過剩現(xiàn)象，付出了極大代價。發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，關(guān)鍵是核心技術(shù)突破，完善制度建設(shè)，培育新興市場。由於新興産業(yè)的特點之一是技術(shù)路線的不確定性和投資的高風(fēng)險性，政府不能主觀地認定具體新興産業(yè)未來的主流技術(shù)路線，就採取強力補貼方式擴展生産能力，而是應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過自主技術(shù)創(chuàng)新，在市場競爭中選擇和優(yōu)化技術(shù)路線。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，政府作用是更要科學(xué)認識和判斷現(xiàn)階段産業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢，尤其是要關(guān)注美國等發(fā)達國家發(fā)展新興産業(yè)的動向和技術(shù)路線選擇，在國際國內(nèi)競爭中確立戰(zhàn)略性新興産業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向。

　　第五，現(xiàn)階段進行産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要力戒政府“好事做過頭”現(xiàn)象。實際上，許多産業(yè)失衡原本就是由政府好事做過頭而産生。例如，過度補貼招商引資，一些投資項目“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。如果仍然沿用老思路來進行現(xiàn)階段的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使有幸能解決一個問題，也必然會産生大量新的問題。所以，政府調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)的政策力度必須適當(dāng)，不可急於求成，矯枉過正。

　　特別需要引起注意的是，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的表現(xiàn)是同宏觀經(jīng)濟的景氣度相關(guān)的，經(jīng)濟景氣時，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的問題可能不突出；而經(jīng)濟衰退時，産業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象會非常突出。一般來説，不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象更多産生短期壓力，而不可持續(xù)性則是長期壓力。因此，我國産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的眼界應(yīng)更具長遠性，將可持續(xù)性即長久的産業(yè)國際競爭力作為重點戰(zhàn)略目標，才能準確把握産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。(中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長 金碚)

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