電信業(yè)營(yíng)改增未能在4月1日施行，但是趕在4月的最後一天，國(guó)家財(cái)政部還是hold住了三大電信運(yùn)營(yíng)商。4月30日，財(cái)政部網(wǎng)站悄然貼出《關(guān)於將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)範(fàn)圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。

　　據(jù)了解，三大電信運(yùn)營(yíng)商之前稅率為3%，營(yíng)改增調(diào)整後稅率增加數(shù)倍，意味著運(yùn)營(yíng)商要多繳稅。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，實(shí)施營(yíng)改增後，三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)將下降36.5%。對(duì)於電信運(yùn)營(yíng)商而言，內(nèi)部正經(jīng)歷移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路轉(zhuǎn)型的陣痛，外部面臨OTT業(yè)務(wù)替代效應(yīng)的衝擊，營(yíng)改增所增加的稅負(fù)必然使運(yùn)營(yíng)商雪上加霜。不過(guò)硬幣的另一面則是，政府通過(guò)稅率引導(dǎo)電信業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多地拓展增值服務(wù)，擺脫管道的角色定位，轉(zhuǎn)型資訊服務(wù)商，這對(duì)電信業(yè)來(lái)説未必不是好事。

　　增稅之憂

　　電信業(yè)將實(shí)施營(yíng)改增早已在運(yùn)營(yíng)商的意料之中。事實(shí)上，去年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，而鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)已從今年1月1日起納入。此前的2013年9月和2014年1月都傳出電信業(yè)將被納入營(yíng)改增試點(diǎn)。2014年4月博鰲亞洲論壇期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，將加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，把營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)大到郵政電信等更多服務(wù)領(lǐng)域。到2014年6月1日，電信業(yè)的營(yíng)改增計(jì)劃已經(jīng)整整被推遲了兩個(gè)月。

　　對(duì)於電信運(yùn)營(yíng)商而言，營(yíng)改增試點(diǎn)給利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響將是顯而易見(jiàn)的。就中國(guó)移動(dòng)而言，其2013年?duì)I運(yùn)收入中，約57%為基礎(chǔ)電信服務(wù)，約37%為增值電訊服務(wù)，約6%為終端銷(xiāo)售。按照這樣的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)套用營(yíng)改增測(cè)算，中國(guó)移動(dòng)當(dāng)年?duì)I運(yùn)支出下跌2.5%至3.5%、營(yíng)運(yùn)收入下跌5.5%至6.5%，一來(lái)一回，股東應(yīng)佔(zhàn)利潤(rùn)下跌幅度在10.9%-18%之間。中國(guó)聯(lián)通方面表示，以2013年度數(shù)據(jù)模擬分析，與增值稅改革實(shí)施前比較，增值稅改革實(shí)施後其凈利潤(rùn)有大幅下降。中國(guó)電信方面也表示，基礎(chǔ)電訊及增值電訊業(yè)務(wù)各佔(zhàn)其收入的35%及65%，扣除部分稅項(xiàng)減免後，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將減少30.7%。

　　中信證券研報(bào)認(rèn)為，“營(yíng)改增”對(duì)移動(dòng)的利潤(rùn)影響最大，電信次之，聯(lián)通最小，但兩年後對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的影響將逐漸變小。其實(shí)從模擬數(shù)據(jù)上不難看出，為何電信業(yè)營(yíng)改增從去年一直推遲到今年6月1日，正是由於財(cái)稅部門(mén)和三家企業(yè)意見(jiàn)的長(zhǎng)期不統(tǒng)一，電信業(yè)營(yíng)改增的推進(jìn)才一直拖延下來(lái)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建指出，市場(chǎng)普遍認(rèn)為電信業(yè)“營(yíng)改增”後稅負(fù)會(huì)有所增加，而增加的稅負(fù)如何處理也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。電信行業(yè)的稅負(fù)有可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，不過(guò)最終能否轉(zhuǎn)嫁還是由市場(chǎng)決定。

　　調(diào)整之困

　　對(duì)於營(yíng)改增試點(diǎn)在短期內(nèi)給電信業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)上升，專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。部分是因?yàn)槠髽I(yè)還不適應(yīng)新稅制要求，部分是因?yàn)闋I(yíng)改增尚未全覆蓋、增值稅抵扣鏈條還不健全，還有部分是因?yàn)槠髽I(yè)增值水準(zhǔn)較高。既不能以偏概全否定營(yíng)改增改革的必要性，企業(yè)也不能忽視營(yíng)改增帶來(lái)的變革紅利，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)新稅制。

　　運(yùn)營(yíng)商人士認(rèn)為，“利潤(rùn)下降並不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵的問(wèn)題在於電信運(yùn)營(yíng)商如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行産業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”就電信業(yè)而言，電信業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，營(yíng)改增給行業(yè)帶來(lái)的短期稅負(fù)上升只是表面影響，進(jìn)一步看，營(yíng)改增考驗(yàn)著運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)體系三方面的轉(zhuǎn)型。

　　在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，營(yíng)改增試點(diǎn)明確電信業(yè)實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率。政策的意圖很明顯，即鼓勵(lì)電信業(yè)向資訊服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　在經(jīng)營(yíng)模式上，運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售策略面臨調(diào)整。按運(yùn)營(yíng)商人士説法，“營(yíng)改增正式實(shí)施後，我們現(xiàn)在預(yù)存話費(fèi)送的手機(jī)、相關(guān)禮品，以及客戶(hù)利用積分兌換的商品等均有可能視作我們所銷(xiāo)售的産品，要計(jì)徵銷(xiāo)項(xiàng)稅額，而且稅率將調(diào)整為增值稅稅率。”這意味著運(yùn)營(yíng)商包括贈(zèng)送終端、服務(wù)等被視同銷(xiāo)售，結(jié)算發(fā)票開(kāi)票量增大。

　　在財(cái)務(wù)體系上，電信業(yè)的計(jì)費(fèi)、結(jié)算工作高度依賴(lài)資訊化系統(tǒng)，系統(tǒng)改造週期長(zhǎng)、投資大，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、IT系統(tǒng)面臨升級(jí)改造的問(wèn)題。

　　總體而言，營(yíng)改增後涉及抵扣環(huán)節(jié)計(jì)徵複雜，將對(duì)運(yùn)營(yíng)商的稅務(wù)管理、行銷(xiāo)模式、採(cǎi)購(gòu)均産生直接影響，對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)以及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式都將是重大考驗(yàn)。

　　倒逼改革

　　從目前運(yùn)營(yíng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看來(lái)，虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)勢(shì)洶洶，OTT異業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力不減，運(yùn)營(yíng)業(yè)低增長(zhǎng)低利潤(rùn)已是常態(tài)。壓力也是動(dòng)力，營(yíng)改增勢(shì)必倒逼運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)歷陣痛後，運(yùn)營(yíng)商將改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而採(cǎi)取精細(xì)化運(yùn)營(yíng)策略。因此，從長(zhǎng)期看，營(yíng)改增將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的健康發(fā)展産生積極影響。

　　營(yíng)改增將倒逼電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)改變過(guò)去大包大攬的業(yè)務(wù)模式，細(xì)化分工，將能分出去的儘量分出去。和營(yíng)改增的消息一樣，最近電信業(yè)將成立“鐵塔公司”的傳聞也令整個(gè)行業(yè)沸騰。而在這之前，虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始進(jìn)入電信市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)在4G市場(chǎng)展開(kāi)新一輪的用戶(hù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，縱橫交錯(cuò)的調(diào)控政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變數(shù)橫空出世讓整個(gè)電信業(yè)進(jìn)入到空前的興奮點(diǎn)。電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由於基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)採(cǎi)用不同稅率，運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)包的設(shè)計(jì)與行銷(xiāo)過(guò)程中，也可能演變出更多避稅的手段，並對(duì)其市場(chǎng)格局産生影響——尤其是在大批轉(zhuǎn)售商參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下，形勢(shì)將演變得更加複雜。