寬頻提速真動作還是假實惠？

　　———北京、上海、廣東寬頻市場調(diào)查

　　□記者 葉健 張舵 葉前 上海報道

　　在《“寬頻中國”戰(zhàn)略及實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中，對2013年的實現(xiàn)目標做出了明確規(guī)劃。如今，2013年還剩不到百日，這項實施方案的進展如何？在寬頻中國推進過程中，哪些因素制約了寬頻的提速？記者帶著這些問題，在北京、上海、廣東地區(qū)展開了調(diào)查。

　　城鄉(xiāng)目標完成難度不同

　　家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬頻，幾個月前，陳先生得知可以免費將2M寬頻升為10M光纖，他當(dāng)即選擇升級。陳先生説：“同樣的價格，也不用交改裝費，網(wǎng)速卻提高了一大截，誰都會選擇升級啊。”據(jù)了解，免費的“銅退光進”正是電信公司的網(wǎng)路提速政策之一。而網(wǎng)路提速的背後，正是寬頻中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

　　衡量寬頻的首要指標是頻寬，也就 是 網(wǎng) 速 。 在 《 實 施 方 案 》 中 ，2013年之前被稱為“全面提速階段”。按照規(guī)劃，在2013年底，城市地區(qū)寬頻用戶中20M bps寬頻接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬頻用戶中4M bps寬頻接入能力覆蓋比例達到85%。記者在北京、上海、廣東等地區(qū)採訪發(fā)現(xiàn)，《實施方案》的目標完成基本可期，但是農(nóng)村地區(qū)完成有一定難度。

　　上海8月底數(shù)據(jù)顯示，上海市光纖到戶的城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋近100%，家庭寬頻普及率超過60%，平均網(wǎng)際網(wǎng)路接入頻寬超過10M。北京聯(lián)通提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年7月底，北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約佔北京家庭的77%。廣東電信有關(guān)負責(zé)人介紹，截至2013年上半年，廣東省寬頻用戶1600萬戶，其中頻寬達12M及以上的超過200萬戶。到年底，平均頻寬超8M。

　　由於一條頻寬為2M的標準光纖專線，很容易就可以升級到10M、20M、100M甚至G頻寬。所以，光纖覆蓋率的大幅提升，意味著一線城市完成既定目標毫無壓力。

　　城市能夠輕鬆完成目標，農(nóng)村完成目標的壓力卻不小。記者在廣東採訪發(fā)現(xiàn)，以廣州、深圳為代表的珠三角超級城市群，在寬頻發(fā)展上先人一步，而粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，卻成為寬頻中國實施的難點。農(nóng)村地區(qū)目前寬頻接入能力多在2M到4M之間，月租多在78到88元之間，對於不少農(nóng)村家庭來説費用較高。此外，與城市不同，二級寬頻分銷商幾乎沒有進入農(nóng)村市場，相對而言，農(nóng)村市場的寬頻幾乎為中國電信壟斷，價格上也相對沒有可比性和選擇餘地。所以，農(nóng)村寬頻因速度問題“不好用”，因資費“不敢用”，因網(wǎng)際網(wǎng)路和電腦知識不夠普及而“不會用”。

　　寬頻提速究竟難在哪

　　寬頻提速過程中，會遇到哪些困難呢？記者在採訪過程中發(fā)現(xiàn)，運營商和消費者的答案各不相同。

　　對於運營商而言，寬頻從覆蓋到接入之間，存在一定的障礙，其中物業(yè)扮演著重要角色。從2013年4月1日起，工信部發(fā)佈文件要求新建小區(qū)都要接入光纖。但一些現(xiàn)有老小區(qū)的 光 纖 改 造 卻 容 易 遭 遇 物 業(yè) “ 攔路”。

　　北京一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“有的開發(fā)商在建造小區(qū)的時候，已自行或委託物業(yè)進行寬頻業(yè)務(wù)的運營，也就是‘小區(qū)寬頻’。這樣一來，有的物業(yè)自然不允許其他運營商接 入 ； 而 有 些 則 會 要 求 收 ‘ 進 場費’、‘配合費’，這種收費一般是口頭約定，但是並不便宜。”

　　動輒5萬到10萬元的“進場費”讓運營商不堪重負，讓用戶無法正常接入。事實上，由於物業(yè)公司和電信運營商的矛盾，造成用戶斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時常見諸報端。斷網(wǎng)事情的背後，更多的是利益之爭。

　　同時，公眾對於運營商的工作也有不理解和抵觸。多地運營商均向記者表示，在光纖改造工程中，公眾對於光纖到戶需要穿墻破洞等方式有抵觸，很多用戶拒絕使用光纖寬頻。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“不少市民對於光纖入戶的價值認識不足，由於裝修、管道鋪設(shè)等原因，造成光纖入戶工作存在一定困難。”

　　對於農(nóng)村地區(qū)而言，寬頻普及和提速的關(guān)鍵在於資金。目前在農(nóng)村地區(qū)推進光纖到戶時機尚不成熟，中國電信科技委主任韋樂平曾表示：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到戶的投資回收期是7年，中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠地區(qū)，100年也無法回收投資成本。”所以，目前對農(nóng)村地區(qū)覆蓋的寬頻要求是4M，這是A D SL能達到的水準。

　　在運營商大吐苦水的同時，公眾對於運營商也頗有微詞。問題的焦點在於價格和體驗網(wǎng)速的問題。

　　對於很多用戶來説，寬頻的價格並不算便宜。以廣州電信4M頻寬的套餐為例，包年費1580元，而月租費為169元，使用一年後續(xù)租可免費升級到6M。而記者在廣東長城寬頻等二級運營商處了解到，同為4M的寬頻套餐，年費僅需780元，有些分銷商甚至低至480元，只有電信資費的二分之一甚至三分之一。雖然二級運營商的寬頻“含水量”較高，但是由於價格上的巨大優(yōu)勢，所以同等資費下，不少消費者寧願選擇頻寬更寬的二級運營商。而且，巨大的價格差也讓不少用戶相信，一級運營商的寬頻服務(wù)確實更到位，價格的“含金量”未免過高，性價比難言優(yōu)勢。

　　此外，不少用戶感知的網(wǎng)速和運營商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理投訴情況中，網(wǎng)路接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位。有專家對此解釋是：“用戶實際的感知頻寬構(gòu)成的因素比較複雜，和用戶的接入線路品質(zhì)，用戶訪問的網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容源的位置，運營商網(wǎng)間出口頻寬負荷，以及用戶訪問的網(wǎng)際網(wǎng)路內(nèi)容源的伺服器負載情況均有關(guān)係。”但也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在一些宣稱50M的社區(qū)，最高僅能提供20M的寬頻。

　　寬頻降價難題亟待破解

　　對於當(dāng)前的中國來説，寬頻提速的意義不止在於讓上網(wǎng)更方便，更在於拉動經(jīng)濟的快速成長。一項針對O EC D (經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)的研究顯示，如果寬頻網(wǎng)速提升一倍，可以促進G D P 0.3%的增長，如果寬頻網(wǎng)速翻兩番，經(jīng)濟增速甚至可以超過0.6%。對於轉(zhuǎn)型中的中國來説，這種經(jīng)濟拉力顯得很關(guān)鍵。

　　而在《實施方案》中，明確“形成適度超前的寬頻網(wǎng)路發(fā)展格局”的基本原則，這意味著，發(fā)展光纖入戶成為大勢所趨。對於新建住宅而言，光纖覆蓋已有文件保障，因此，如何對原有住宅光纖入戶成為關(guān)鍵。其實，物業(yè)和運營商之間的博弈早已有之，但由於寬頻中國戰(zhàn)略的實施，這種博弈必須儘快得到妥善解決。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士建議，政府可以出臺相關(guān)法規(guī)及管理辦法，加大對光改過程中出現(xiàn)的物業(yè)阻撓和索要高額賠補費等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時，加強對光纖寬頻網(wǎng)路的宣傳，引導(dǎo)公眾理解和認可“光進銅退”的意義。

　　對於寬頻是真提速還是假提速，用戶的質(zhì)疑始終存在。儘管在2012年11月底，工信部和中國通信標準化協(xié)會先後公佈了寬頻速度測定標準。不過，由於這兩項標準的技術(shù)性偏強，一般用戶難以使用，並且對“假寬頻”也缺乏強制性的懲罰措施，所以知道這兩項標準的人並不多。有消費者告訴記者：“如果‘假寬頻’不能得到有效監(jiān)督和遏制，誰知道寬頻提速是真還是假？”這也顯示了消費者普遍的擔(dān)憂。

　　對很多消費者而言，降低資費或許比網(wǎng)路提速更為重要。但由於通訊行業(yè)的特殊性，消費者很難與運營商議價，其實別説消費者，就連二級運營商的議價能力也十分有限。因此，加強行業(yè)監(jiān)管和自律顯得格外重要。2011年時，發(fā)改委曾對電信和聯(lián)通在寬頻接入領(lǐng)域進行壟斷調(diào)查，這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費。這也證明，保證電信市場的有序發(fā)展，營造公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。反觀墨西哥電信市場，雖然曾貢獻出了一位世界首富，但是整個國家的通訊水準卻並沒有因此提升。O E C D的一份報告顯示，由於墨西哥的電信服務(wù)市場存在壟斷，導(dǎo)致墨西哥電信用戶每年多支出上百億美元通訊費用，而這正是中國電信行業(yè)需要避免的誤區(qū)。