中國國家主席時隔11年訪問蒙古，讓輿論開始重新關(guān)注這個熟悉又陌生的國家。在過去的十年裏，夾在中國和俄羅斯兩個大國之間的內(nèi)陸國蒙古實現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長：採礦業(yè)空前繁榮，外資企業(yè)持續(xù)涌入，帶動去年GDP比2004年翻了6倍，一度被稱為下一個迪拜。經(jīng)濟(jì)奇跡對於這個前社會主義國家無疑是針強心劑，然而，考慮到這一奇跡建立在國際市場對礦産品的需求、政局穩(wěn)定與政策一貫性的三大基礎(chǔ)之上，未來能否延續(xù)輝煌仍存在不確定性。

　　 採礦業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡

　　 作為冷戰(zhàn)時代社會主義陣營中的一員，前蘇聯(lián)解體決定性地改變了蒙古的發(fā)展方向。以1991年頒布《財産私有化法》開始，上世紀(jì)90年代的蒙古經(jīng)歷了以政治自由化、經(jīng)濟(jì)私有化為主要特徵的過渡階段，並遭受經(jīng)濟(jì)衰退、通脹以及國民貧困化的多年折磨，倍嘗激進(jìn)轉(zhuǎn)型的苦果。據(jù)估計，前蘇聯(lián)解體後的四年裏，蒙古的每人平均國民收入至少倒退了15年。

　　 隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初步完成，蒙古經(jīng)濟(jì)開始步入正增長：1994年GDP增長首次進(jìn)入正區(qū)間，1996年則增長超過5%。然而自此之後，由於負(fù)債沉重、工業(yè)落後，蒙古經(jīng)濟(jì)增長一直低迷，在世紀(jì)之交一度出現(xiàn)衰退。

　　 不過，隨著新世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)高增長時代的到來，資源蘊藏豐富、私有化較為徹底的蒙古抓住了機(jī)會，並開始實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。2004年蒙古GDP規(guī)模尚未超過20億美元，2013年已經(jīng)達(dá)到125億美元，增長了6倍多，2012年甚至出現(xiàn)17%的驚人增長，從而宣告上世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)陰霾一掃而光。

　　 “蒙古近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以説是坐了中國經(jīng)濟(jì)高增長的順風(fēng)車，它的支柱産業(yè)——採礦業(yè)對中國市場依賴極大”，外交部中國國際問題研究院副研究員時永明表示。礦業(yè)産值目前佔到蒙古GDP的30%、出口的86%以及財政收入的37%。

　　 吸引外資成關(guān)鍵

　　 然而，支撐蒙古採礦業(yè)的並非管理落後、資金缺乏的蒙古國企，而是嗅著礦産開採盛宴而來的外資。流入蒙古的FDI大約85%都投入礦業(yè)領(lǐng)域。因此，吸引外資成為蒙古政府的工作重心。

　　 為此，蒙古出臺了《外國投資法》並設(shè)立了外國投資局，根據(jù)該法，除了麻醉品、軍火等行業(yè)之外，所有行業(yè)都允許外商投資。然而，激進(jìn)轉(zhuǎn)型後的蒙古卻不時遭受因黨派紛爭而導(dǎo)致的政局動蕩，這構(gòu)成了對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的挑戰(zhàn)。2007年，由於反對派在大選中失利，首都烏蘭巴托發(fā)生騷亂，造成300多人死傷，繫上世紀(jì)90年代以來最嚴(yán)重的政治動亂。

　　 政局動蕩的另一表現(xiàn)是政策的穩(wěn)定性不強。2012年5月，蒙古政府頒布《外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，對外商進(jìn)入採礦、銀行等行業(yè)進(jìn)行限制，導(dǎo)致當(dāng)年FDI大降45.68%，蒙古政府不得不在次年修改該法，但外國國有企業(yè)投資這些行業(yè)的股權(quán)仍然受到限制。

　　 為了打消外商的疑慮，蒙古加快了融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐。上月22日，蒙古和日本就蒙EPA談判達(dá)成一致，預(yù)計年底建立日蒙自貿(mào)區(qū)，這也將是蒙古所簽署的首份自貿(mào)協(xié)定。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副教授李楊此前接受採訪時表示，日蒙EPA對蒙古來説更多的是降低對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)係的依賴，對日本則是貿(mào)易立國政策的延續(xù)，並包含了與中國競爭的因素在內(nèi)。

　　 如何走出“荷蘭病”

　　 “西方積極發(fā)展與蒙古關(guān)係的目的，其一是在戰(zhàn)略上牽制中俄，其二是意圖獲取蒙古豐富的自然資源，特別是日本”，時永明表示，“自上世紀(jì)90年代以來，蒙古在安全和發(fā)展戰(zhàn)略上奉行西化路線，提出第三鄰國戰(zhàn)略。”蒙古國界被中俄環(huán)繞，第三鄰國戰(zhàn)略被視為蒙古尋求在大國之間保持平衡的一種嘗試。

　　 在“礦業(yè)興國”給蒙古帶來經(jīng)濟(jì)騰飛的同時，也將這個國家的希望寄託于不確定的外部需求。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)後，蒙古月出口從巔峰時的6億多美元縮至2億美元，2009年GDP比上一年萎縮超過10%。

　　 對採礦業(yè)的過度依賴也讓蒙古出現(xiàn)“荷蘭病”的苗頭：礦産開發(fā)帶來了財富，但卻推高了匯率和通脹，其他行業(yè)競爭力下滑乃至萎縮。近五年來，蒙古通脹率一直處於10%上下，今年6月和7月高達(dá)13.7%和14.6%。

　　 在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)20多年後，蒙古已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)上的成功，現(xiàn)在正是實施第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)，當(dāng)務(wù)之急就是降低對採礦業(yè)和外資的過度依賴，發(fā)展本國的資源加工以及製造業(yè)，培育民族企業(yè)。